全國生態環境保護大會強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”。自2013—2017年“大氣污染防治行動計劃”實施5年來，我國大部分區域的空氣環境質量有了明顯改善，基本實現了既定目標。

但從目前空氣質量現狀來看，仍然不容樂觀。2016年統計數據表明，我國煤炭消費總量和粗鋼產量依然占全球的50%；相比2000年，我國民用汽車保有量增長了10倍以上。這說明隨著工業化和城鎮化進程的推進，排放源日趨多樣化與復雜化，以臭氧和PM2.5為主要特征污染物的區域性復合型大氣污染進一步突顯。污染治理也更具復雜性、艱巨性和長期性。加之全球氣候變暖，我國東部近地面風速呈減小趨勢，大氣自凈能力將趨弱，這意味著在污染物排放量沒有根本性減少的情況下，東部區域霧霾天氣的發生概率將會增加。再者，相比很多國家，我國現行的環境空氣質量標準限值相對寬松，僅與世界衛生組織空氣質量指導值的第一階段值相當。由此看來，“藍天保衛戰”還需久久為功，任重而道遠。

一是低層臭氧超標有所上升。從對近5年空氣質量評估看，氮氧化物下降比率僅為3.1%，由氮氧化物和揮發性有機物光化學反應生成的二次污染物臭氧，在夏秋季超過國家標準的比例逐年升高。由于技術原因，非電力行業如鋼鐵、水泥等脫硝設施安裝比例偏低，我國煤中硫份較高，使得電廠脫硝設施運行效率低和維護成本高。機動車保有量增加，以及對油印、汽修、裝飾裝修、干洗等揮發性有機物排放重視不夠，使得氮氧化物和揮發性有機物減排難度較大。

二是燃燒源排放的氨氣被嚴重低估。從近年來我國尿素消費結構轉變來看，畜禽養殖逐年減少，農用化肥已由氮肥轉向復合肥。但工業和車用尿素卻在逐年升高，工業如三聚氰胺、人造板生產、機動車排放、散煤燃燒及脫硝過程已成為重要的氨氣來源。氨氣活性強，極易轉化成硫酸銨、硝酸銨等二次粒子，造成PM2.5污染，大氣能見度下降。

三是短期的行政管控措施不能治本。有些地區在污染嚴重的秋冬季采用的限產、停產等短期行政污染控制措施，不僅無法從根本上實現污染治理的有效目標，也影響了百姓的正常生產、生活秩序，社會效益不高。

四是偷排漏排現象還在一定程度上存在。具有環評批復的大量合法企業為了降低運營成本，環保設施非正常運行造成偷排現象還時有發生。

因此，產業結構的調整和能源結構的優化，無疑是打贏大氣污染攻堅戰的根本之策。但防治工作還需進一步完善管理制度，應用科學技術創新，多采用法律與經濟手段，建立長效機制，使之具有可持續性。

一是加強氮氧化物、揮發性有機物等的治理力度。加大非電力行業如鋼鐵、有色冶煉、建材和石油化工行業脫硫脫硝的治理力度。鼓勵發展和使用清潔煤技術，將原煤中的塵和硫預先脫除，可大幅降低末端治理設施的運行和維護成本。與歐美國家相比，我國成品油中苯系物、烯烴等不飽和烴類的比例顯著偏高。對此，應改進煉油工藝，加大加氫重整工藝的使用率，降低油品中的不飽和烴含量，從而降低大氣氧化性，減少臭氧與二次細顆粒物的形成。此外，還應重視散煤燃燒氨氣的排放，加強工業生產、脫硝設施和機動車等氨排放的監管。

二是進一步完善污染源全面監測，提高執法效能。應不再拘泥于傳統污染源在線監控方式，積極探索利用工業物聯網技術，應用傳感器、大數據分析等新技術手段對所有大、中、小污染源進行全覆蓋監管，尤其是應用傳感器對減排設施運行工況的關鍵參數進行實時監測，促使企業的達標排放落在實處，有效降低區域排放總量。同時，還可用于校對污染行業的排放因子，有助于污染源排放清單的動態更新。對衛星、激光雷達、地面站點等多維度監測網絡形成的大數據進行深度分析，應用新的大氣流場數值模擬技術進行溯源，動態識別排放源，將污染來源分析進一步精細化，有效提高執法效能和控制措施的針對性。

三是完善污染治理的經濟激勵政策。確立“污染者付費，專業化治理”的新思路，在投融資、稅收、立法等方面制定有利于第三方治理發展的經濟激勵政策。建議鼓勵地方政府以綠色發展引導基金、PPP等金融方式將污染減排新技術、新工藝以及污染減排運營管理第三方的服務，按期甚至提前導入企業應用，在不增加企業現時資金投入或成本的同時，確保企業達標排放或超低排放。

四是進一步完善區域協同治理制度。推進跨行政區劃環境污染防治的立法工作，為區域環境污染聯合防治提供有效法律保障。研究推行區域能源消耗總量控制，區域火電、鋼鐵冶金、石油化工、水泥生產等資源消耗型污染企業的總量控制，以及區域新增重點行業污染項目聯合環評審批制度。運用市場機制，實現區域重點污染物SO2排放排污權交易制度，以及逐步實施區域氮氧化物和可揮發性有機物排放的總量控制與交易。

五是完善以生態環境為導向的地方績效考核激勵機制。樹立環境優先理念，營造以經濟發展、社會均衡、生態環保為原則的施政環境。建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以改善生態環境質量為核心的責任目標體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。

六是實行區域污染防治措施的成本與效益評估制度。每年區域污染防治措施執行前要做目標可達性評估與分析，以及防治措施經濟成本核算和環境效益評估分析，保障污染治理措施實施的有效性，環境改善目標的可達性。同時，重點保障環境治理資金投入使用的最大效益化。

此外，相關信息在不涉及國家機密的基礎上應盡可能向公眾公開，合理引導公眾環境改善意愿與預期，使公眾在日常生活與生產活動中自覺參與治理和監督。