黨的十九大報告提出，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。2017年中央經濟工作會議也要求，加快建設創新型國家，推動重大科技創新取得新進展，促進大眾創業、萬眾創新上水平。

隨著我國深入實施創新驅動發展戰略，積極推動大眾創業、萬眾創新，新一輪創新創業浪潮已經形成，取得了可喜成果。但也要看到，我國創新創業發展仍存在明顯短板，核心技術受制于人、產業化應用不充分、制度保障有待加強。對此，應堅持問題導向，補足短板、聚焦難點、精準施策，提升創新創業的質量和效益，營造融合、協同、共享的雙創生態環境，切實推動大眾創業、萬眾創新再上新臺階，推進創新創業不斷向更高質量邁進，不斷夯實現代化經濟體系的基礎。

創新創業向縱深推進

▎創新效率提升 創業熱情高漲 領軍企業崛起

近年來，我國在創新創業重點領域和關鍵環節進行了積極的改革探索和制度創新，一系列政策接續出臺，有力地推動了科技創新與大眾創業、萬眾創新的有機結合，系統優化了創新創業生態環境，有效激發了全社會創新創業的潛能，推動創新創業浪潮向縱深推進。

一是創新績效顯著提升。根據2017年全球創新指數報告，我國繼2016年成為首個進入全球創新指數前25位的中等收入經濟體后，2017年又攀升至第22位，創新質量連續五年居中等收入經濟體首位。國家知識產權局的統計數據顯示，2016年，我國技術合同成交額首次突破萬億元，國內發明專利擁有量首次突破100萬件，成為繼美國、日本之后全球第三個國內發明專利擁有量突破百萬件的國家。2017年，我國首次進入美國專利獲得方的前五位。隨著創新不斷加快，新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃興起，我國已在電子商務、移動支付、共享經濟等領域引領世界潮流。

二是創業熱情持續高漲。在市場主體方面，有統計數據顯示，5年來我國日均新設企業由5000多戶增加到1.6萬多戶，2017年實有企業數突破3000萬戶，連續5年實現了兩位數增長。在創業投資方面，創投機構投資活躍度進一步提升。據不完全統計，2017年，早期投資及創業投資披露案例涉及投資額分別比上年增長了20.4%和54.3%。同時創業投資退出渠道不斷優化，2017年共有504家中國企業實現境內外上市，比上年大幅提升73.2%。在帶動就業方面，統計數據顯示，截至2017年底，中央企業約有150多萬名科技人員參與了創新創業，帶動就業人數近700萬人，全國創業孵化載體內企業就業人數也超過了200萬人。

三是領軍企業快速崛起。企業正在技術創新中擔綱“主角”，2017年，華為、中興、百度、阿里巴巴、騰訊等的研發投入邁進全球前百名，44家國內企業提交了百件以上PCT國際專利申請，較2016年增加了18家。科技型上市企業市值攀升，騰訊控股、阿里巴巴躋身全球市值十強，其余8家皆為美國企業。創新型中小企業也表現搶眼，2017年全球新增57家獨角獸企業，我國上榜18家，獨角獸企業數量僅次于美國，位居全球第二，企業經營范圍也從單一的互聯網社交及電商領域，拓展到內容、教育、汽車服務等互聯網新興領域。

四方面短板不容忽視

▎核心技術受制于人 產業化應用不充分 創新基礎較為薄弱 制度保障有待加強

一是缺少突破性創新成果，高精尖領域的核心技術受制于人的局面尚未改變。比如，人工智能領域缺“芯”（即芯片）少“魂”（即操作系統）問題突出。我國集成電路進口額長期位居我國單一產品進口額首位，2017年，這一數額超過了2700萬美元。

二是產業化應用領域較少，產品和服務創新難以滿足新的需求。比如，在發達國家，三維轉換技術被廣泛應用于工業設計、生產制造、精準醫療、遠程教育等領域，但在我國，該技術仍主要被應用于影視、游戲等領域，總體上未實現在產業鏈前端的充分應用。

三是創新創業基礎較為薄弱。在人才教育方面，根據2017年全球創新指數報告，2017年我國“高等教育入境留學生占比”指標排名僅列全球第98位，人才國際化水平偏低，尚未形成有利于高端人才流動的制度體系。在基礎設施方面，信息基礎設施水平及其應用效率不高，移動數據流量資費偏高問題仍未解決，海量數據資源“信息孤島”現象普遍存在。

四是創新創業生態環境尚不完善，制度建設有待加強，特別是一些領域仍存在制度空白。2017年全球創新指數報告顯示，2017年我國“小額信貸總量在GDP中的占比”和“易于保護中小投資者”的指標排名分別列第75位和第104位，投融資制度仍需完善，商事環境仍需改善。比如，在網約車、遠程醫療、在線教育等領域，“用老辦法管理新事物”的現象較為突出。

五方面措施有待跟進

▎增強創新引領 構建協同網路 明確主攻方向 完善基礎設施 優化外部環境

一是增強創新引領發展的能力。在集成電路、先進計算、生物育種等關系數字經濟、生物經濟、綠色經濟發展的戰略性領域，布局建設一批國家產業創新中心，促進科技成果轉化與創業發展有機結合。組織實施一批創新創業“互聯網+”重大工程，支持建設一批基礎性、戰略性、公共性平臺，加速傳統產業智能化轉型，推動互聯網與實體經濟融合發展。

二是構建創新創業協同網絡。啟動中央企業及科研院所創新創業共享行動，打造支撐平臺、科技孵化、創客學院、科技產業等多層次創新創業網絡，推動科技成果轉化和生產方式變革。支持大型制造業、信息通信企業構建開放式創新創業平臺，促進形成大中小微企業專業化分工協作的產業生態體系。

三是助推大眾創業、萬眾創新提升水平。強化雙創主體，持續壯大科研人員、海外歸來人才、大學生、返鄉農民等主體；明晰雙創方向，找到近、中、短期最有可能實現商業化、帶來行業格局顛覆性變化的突破口，引導各方力量向孕育商業潛力的重點方向聚焦；優化雙創環境，持續推進國家雙創示范基地建設，支持建設一批有特色有活力的眾創平臺。

四是完善創新創業基礎設施。加快信息、健康、能源環境等重大基礎設施建設，布局建設統一開放的國家大數據中心體系、國家基因庫、能源環境研發及檢驗檢測中心等。鼓勵科技基礎設施、創新載體、大型互聯網平臺企業向社會開放創新創業平臺、計算存儲設施和數據資源，形成各類創新主體相互促進、線上與線下互動的發展局面。

五是優化創新創業政策環境。聚焦知識產權保護、科技金融、軍民融合、成果轉移轉化、人才引進等關鍵領域，大力破除制約創新創業發展的體制機制障礙，推動出臺一批標志性重大改革舉措。在商事制度、審批制度、行業監管等領域出臺一批更有力的措施，落實市場準入負面清單管理制度，推進資產管理、監管體系、問責機制等配套改革。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業經濟研究所）