引言:今年上半年,深圳市政協組織全國、省、市、區四級172名政協委員,分四個小組,共同圍繞“營商環境”進行專題調研,形成了1份總報告、4份分報告、3個子報告,共計30多萬字。這是深圳本屆政協分量最足、信息量最大的一份報告。  

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“牢記總書記的囑托”

——深圳市市委書記與四級政協委員共話營商環境

人民政協報記者 宋嘯峰

“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。”2017年7月17日,中共中央總書記、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟持續健康發展。

這是習近平總書記賦予北、上、廣、深先行先試的光榮使命,也是一項重要的政治任務。

7月19日,深圳市政協召開常委會議,就“深圳營造國際一流營商環境”開展專題協商,廣東省委常委、深圳市委書記王偉中率17個職能部門主要負責同志參加會議,與各級政協委員共商全市營商環境。

此前,市政協“深圳營造國際一流營商環境”重點調研啟動已久。今年3至7月,市政協先后召開各類型專題調研座談會45場,邀請參會1500人次,整理分析調查問卷共800余份。經過多輪研究和論證,形成了《深圳營造國際一流營商環境重點調研報告》總報告和4個分報告及3個子報告,42名政協委員提交了書面發言材料。 

對企業發放并回收800多份問卷顯示,65%的企業認為深圳的稅收環境好于其他省市,70%以上的企業認為深圳辦理海關進出口手續比較便捷,63.4%的企業認為檢驗檢疫手續的辦理比較便捷。

據市政協經濟委主任崔閩融介紹,為使專題調研更精準,分別成立了開放經濟組、資金稅費組、行政法治組和中小企業組等四個專題調研組,從不同角度對深圳營商環境進行梳理。

調研課題組先后赴香港、澳門調研,了解香港規范的投資企業監管體系和領先的貿易便利化程度,赴內地開展營商環境建設實地調研學習。同時對標新加坡的金融服務、新西蘭的政府辦公效率以及美國的知識產權保護制度。

走在最前列,勇當尖兵

“一個城市的營商環境好不好,直接影響城市經濟發展的活力,影響創新創業的活力。”深圳市長陳如桂一語直指營商環境對城市發展的意義。

深圳的營商環境給企業帶來了實實在在的幫助。湖南雙峰榮誠鞋業有限公司是當地的鞋業龍頭企業,年創利稅1000多萬元。2017年,該企業的一批貨物,因報關單品名申報錯誤,積壓在鹽田港無法裝船。如果是以前,這批貨物只能重新報關后方可裝船,但肯定會因此造成訂單違約。得益于深圳海關“先放行,后改單”的新舉措,榮誠鞋業貨物如期裝上了貨輪。“多虧了海關的好政策,才讓我們避免了五六十萬元的損失。”公司經理告訴記者。

深圳是我國最大的進出口貿易城市。2017年,全市累計進出口2.8萬億元人民幣。其中,出口額1.65萬億元,連續25年居內地大中城市首位。榮誠鞋業的經歷,是深圳面對嚴峻復雜貿易形勢,著力改善營商環境、加快建設開放型經濟新體制的一個縮影。

2018年初,深圳市政府出臺了《關于加大營商環境改革力度若干措施的通知》對營商環境作出了具體的部署。

“面對新使命新要求,深圳必須旗幟鮮明交出優異答卷,必須旗幟鮮明走在最前列、勇當尖兵。是回報以習近平同志為核心的黨中央深情厚愛的唯一選擇,是深圳奮力走好新時代長征路的響亮回答,是經濟特區義不容辭的政治責任。”王偉中在市政協常委會議上與委員互動交流時鄭重表示,深圳將以更大力度推進營商環境改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,讓各類企業安心扎根深圳,做強做優做大。

精準建言 開出良方

知識產權保護是高新企業普遍關心的問題,也是委員們普遍關注的一個話題。

“深圳要率先建設社會主義現代化先行區,就應在新的賽道上繼續探索新路徑、尋找新機會,以法治保障為基礎,立足現實,揚長避短,前瞻布局。”代表開放經濟組發言的夏俊委員認為,隨著經濟發展全球化出現的一些貿易紛爭,深圳應根據全球市場貿易規則、交易制度、人才體系、知識產權保護等持續優化營商環境。

隨著互聯網和現代物流的發展,知識產權侵權盜版行為已呈現出鏈條化、網絡化、復雜化的特點,由于違法成本低、處罰力度小,獲利巨大,履禁不止。來自經濟界的全國政協委員陳志列呼吁:“深圳市人大應利用特區立法權制定嚴格的知識產權保護地方性法規,提高對知識產權侵權懲罰上限。”他提議,深圳應率先在全國提出,對國企和非公經濟中的職務侵占罪同罪處理。

對此,王偉中回應道,“要尊重知識、尊重人才、尊重科研、尊重知識產權。深圳必須實施最嚴格的知識產權保護,讓侵權者付出沉重的代價,甚至是傾家蕩產。”

改善融資環境也是絕大多數企業關注的問題。“資金申報評審環節多、時間長,缺乏客觀的評審機制和監督機制,使資金使用效果無法評估。”有著銀行從業背景的曾玉芳委員建議,對各類資助渠道進行整合,財政部門與產業部門進行合理分工,創新政府財政資金的使用方式。全國政協委員陳紅天和王文銀也呼吁,借鑒先進國家的經驗,破解貸新還舊融資難題,降低企業貸款成本和貸款難。

王偉中回應表示,政府要提供一些過橋資金幫助企業度過難關。

“企業關心的是效率,市民關心的是便利。”在提高政府服務水平方面,侯克鵬委員建議學習香港政府部門的做法,將一些事關群眾利益的部門放在社區,便于市民辦理。

……

“營商環境提升是一個系統工程。既要改善基礎設施等硬環境,更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破,更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。”市政協主席戴北方表示,要牢記總書記對經濟特區在新時代、新時期提出新的戰略定位的囑托,交出不負新時代政協人的優異答卷。