穩(wěn)就業(yè)　多措并舉挖掘潛力（經濟觀察·聚焦六個穩(wěn)①）

新動能帶動就業(yè)不斷發(fā)力，去產能職工安置持續(xù)推進

本報記者 周亞軍 王 沛

近日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢、部署下半年經濟工作，提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。上半年經濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，各地“六個穩(wěn)”工作進展如何？面對新形勢新問題，下半年如何保持戰(zhàn)略定力，堅決落實“六個穩(wěn)”的要求？記者在多地進行了采訪。

——編  者 

中共中央政治局會議提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。今年上半年，經濟平穩(wěn)運行、新動能快速發(fā)展為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了堅實基礎，我國就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。當前，各地各部門采取了哪些相關政策措施？如何挖掘潛力、持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)預期？記者在山東、山西進行了調查。

18個鎮(zhèn)街培訓一周，2000人愿加入家政行業(yè)

盛夏，山東省濟南市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心里熱情似火。29歲的潘月振和團隊成員在會議上你一言我一語，討論創(chuàng)意設計。

“就大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，我們推出了很多幫扶政策。一方面針對性幫扶小微企業(yè)發(fā)展，另一方面以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決更多人的就業(yè)問題。”濟南市就業(yè)辦負責人介紹，針對山東高校畢業(yè)生有一個政策：5年內可以免費入駐市里的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并在入駐期間享受多項政府提供的創(chuàng)業(yè)幫扶。

潘月振便是這一政策的受益者。“公司入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地后，還可以免房租，大大降低了創(chuàng)業(yè)小微的運行成本。”潘月振說。

“企業(yè)報稅比較專業(yè)，我們沒有專業(yè)會計。有了代理記賬，省了我們很大一塊心思。以公司目前體量，每年還省了兩三千元。”潘月振告訴記者，創(chuàng)業(yè)孵化基地所在的高新區(qū)，通過政府購買服務的方式，免費為小微企業(yè)提供代理記賬服務。從一個人單打獨斗，到一支18個人的團隊，如今潘月振的公司已經與多家大型手機廠商達成合作，并實現了盈利。

與潘月振同歲的穆峰放棄了經營5年的房地產經紀公司，成立了我愛我妻家政服務公司，主營育嬰、養(yǎng)老、保潔等。

“公司現在每年可為500余名農村貧困人員、下崗職工，尤其是在新舊動能轉換過程中產生的富余勞動力及時解決就業(yè)，并聯合人社部門定期組織培訓課程。”穆峰說，去年在章丘18個鎮(zhèn)街各培訓了一周，有2000人愿意投身家政行業(yè)。

于學娜就是其中一員。五六年前，她從一家服裝廠下崗，擺過地攤、賣過冷飲，一天只賺幾十塊錢。她參加免費家政培訓課程后成了一名月嫂，每月收入在萬元左右。

濟南市就業(yè)辦負責人介紹，為在實施新舊動能轉換過程中更好地擴大就業(yè)，山東省印發(fā)意見，提出推動產業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協同，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

去產能后，轉崗不離家，月收入漲了千元

2016年初冬，同煤集團所屬同家梁礦，39歲的機掘三隊隊長張喜軍升井時煤灰滿面，身旁是從井下回撤出的最后一批設備。10月，78年礦齡的同家梁礦5個井筒全部完成封閉，靜候上級驗收。當年，山西省退出煤炭產能2325萬噸。

去產能，人員安置是重中之重。山西有序開展化解產能企業(yè)職工實名制錄入，明確內部安置、外部分流、轉移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、培訓轉崗、內部退養(yǎng)、靈活就業(yè)、公益性崗位托底安置等多種分流安置方式。2016年山西安置去產能職工3.16萬人，安置率百分之百。2017年安置任務2.2萬人，已安置1.97萬人。

現在再到同家梁，精氣神大不一樣。2017年礦井關閉后成立的同家梁礦業(yè)公司，由資源依賴型向勞務輸出型和技術服務型企業(yè)轉型，組建了專業(yè)化隊組32支。同家梁通過勞務輸出、分流轉崗、勞務派遣等方式安置了3280名職工，主要為集團下屬的同忻礦、塔山礦等8個兄弟單位提供采、掘、運、搬家準備等服務。

“轉型后，企業(yè)效率大幅提高，員工收入也漲了不少。”同家梁礦業(yè)公司黨委書記連文華舉例說，采煤隊原來全礦年產14萬噸，現在1個綜采隊年產400萬噸以上，效率提高近30倍。

轉崗到同忻礦的，就有機掘三隊。張喜軍說，“井口就在家門口，轉崗不離家，收入還漲了，我現在一個月能多掙1000多元。”

運銷站職工郭興艷與80多名同事轉崗到了塔山電廠，“過去很擔心飯碗保不住，如今走出來方覺天地寬。現在一個月能掙3700元。”

“我們大力發(fā)展小微項目、蝦米經濟，爭取少一個科室，多一個車間。研制了環(huán)保型水基清洗劑，以更環(huán)保經濟的產品取代原先的煤油、柴油清洗機器設備。”同家梁礦業(yè)公司董事長李忠義說，目前已利用廢棄的絞車房，組裝了小型的產品生產流水線，滿足各個兄弟礦井的需求。還與大同大學共建實踐教學基地和礦區(qū)文化教育基地，產學研一體化合作，2017年553名在校大學生來礦實習。

多項政策推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌重點群體就業(yè)

“山西持續(xù)推進供給側結構性改革，穩(wěn)妥做好去產能職工分流安置。”山西省人社廳副巡視員、就業(yè)促進處處長范裕民介紹，今年5月，山西已確定35戶煤炭企業(yè)、9戶煤電企業(yè)、3戶鋼鐵企業(yè)去產能，涉及職工1萬余人。目前已實名制錄入職工信息10058人，安置1007人。

“我們針對不同群體組織了各種類型的職業(yè)技能培訓，讓更多勞動者走上技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路。”范裕民介紹，山西省將全民技能提升工程納入“六件民生實事”，從就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金中安排近10億元支持開展百萬人的職業(yè)技能培訓。全民技能提升工程3月底啟動，截至6月底已組織培訓41.2萬人。截至6月底，山西省培訓農村貧困勞動力2.7萬人，幫助農村貧困勞動力轉移就業(yè)5.1萬人。對離校兩年以上和貧困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生開展“特惠”職業(yè)培訓。

今年以來，通過統(tǒng)籌重點群體就業(yè)，強化公共就業(yè)服務，山西省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)向好。前6月，山西省城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.26萬人，完成全年任務的62.8%；轉移農村勞動力22.32萬人，完成全年任務的67.64%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，同比下降了0.04個百分點；市場招聘持續(xù)向好，求人倍率0.97，為山西省歷年最高點，供求矛盾有所緩和。

“發(fā)展農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、建筑業(yè)小微企業(yè)、‘扶貧車間’等生產經營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，可給予一定獎補。”山東省人社廳有關負責人介紹，為大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，山東省推出一系列扶持政策。拓寬融資渠道，有條件的市可適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者的還款能力，完善風險防控措施，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。擴大創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼人員范圍，加大一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放力度，補貼標準不低于2000元。

截至6月底，山東今年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.51萬人，完成年度計劃的67.73%，同比增長7.92%，實現“時間過半、任務過半”；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%，比去年底下降0.06個百分點。

《 人民日報 》（ 2018年08月14日 02 版）