棚改10年來，全國累計開工3896萬套，幫助1億人“出棚進樓”

棚改，圓一億人安居夢（產經觀察）

8月16日，河南規模最大的棚戶區改造項目——鄭州航空港實驗區河東棚戶區改造工程首期建成，共1.8萬余套住房，可容納3.5萬人居住。伍 振攝（人民視覺）

今年是新的棚改三年攻堅計劃頭一年。上半年，全國棚戶區改造已開工363萬套，完成全年目標任務580萬套的62.5%。今年，又是國家啟動以棚戶區改造為重要內容的保障性安居工程的第十年。十年間，全國棚改累計開工3896萬套，幫助1億人“出棚進樓”。棚改十年，城市面貌、個人生活，都發生了哪些變化？

出棚進樓，棚改有利于惠民生、穩增長

近90平方米的兩室一廳內，光潔的瓷磚、雪白的墻面，空調徐徐送著涼風。綠意蔥蘢的小區內，健身器材齊全，門口公交直達超市和醫院。這是82歲的徐州市民邱從貴今年搬進的棚改安置房。

從前跟家人擠在小小的工廠宿舍，現在住進了現代化的寬敞房子，老人連聲說很滿意：“對面的商品房每平方米要1.1萬元了，我們簽約時只要4000多元，拆遷款就足夠置換了，等于沒掏錢就住上了大房子，國家對咱真照顧！”

在徐州，像邱從貴這樣“出棚進樓”的居民累計已有30萬戶。他們集體告別了“房屋低矮、道路狹窄、污水橫流、燃煤取暖、家中不通自來水、數百戶人家共用一個旱廁”的生活。

“怎么安置？按照被征收居民的意愿，就近、異地定銷房安置，團購商品房安置或者是貨幣化補償安置。”徐州市城鄉建設局黨委書記、局長楊明說，對這些安置方式仍無力承擔的居民，政府還有“兜底”措施：符合經適房條件的安排經適房，雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置。經濟困難、補不起差價的，還可以實行共有產權安置，10年內被征收居民可按房屋征收時的價格購買剩余產權。

大面積的棚戶區改造，不僅改變了個體命運，也極大地改善了城市面貌。隨著棚戶區改造的推進，搬遷騰出的空間，不少被建成綠地、公園，如今徐州市區5000平方米以上的公園就有177個。老百姓形象地說，老工業基地徐州從以前的“一城煤灰半城土”變為如今的“一城青山半城湖”。

棚改也在林區、墾區、國有工礦中鋪開。截至2017年底，全國累計開工改造林區棚戶區166萬套、墾區危房238萬套、國有工礦棚戶區305萬套。既促進了以人為核心的新型城鎮化，也提升了城市功能和生態環境的綜合承載能力。位于黑龍江省東北部小興安嶺腹地的“中國林都”伊春市，利用棚改機遇，對218個林場所重新進行規劃，將1.4萬戶居民、3.5萬人搬遷到了中心場所，林場所撤并后，植被得到了有效恢復，森林火情大幅降低，每年還可節約大量木材資源。

住建部相關負責人表示，棚改促進了房地產市場平穩健康發展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產去庫存。同時，棚改還帶動了有效投資。2013年至2017年，全國棚改完成投資約6萬億元，拉動了建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關產業發展，對穩增長發揮了積極作用。

因地制宜，棚改安置政策隨市場變化調整完善

棚改十年，圓了一億人的安居夢。各地在推進棚改工作中攻堅克難，因人而異滿足民生需求，因地制宜平衡棚改資金。但在實際工作中，仍不免有一些問題產生。

比如棚改安置政策問題。去年以來，部分三、四線城市房價上漲，就有觀點認為，是棚改貨幣化安置比例偏高導致這些原本庫存充足的城市房價上漲。

站在棚改十年的時間節點上，棚改安置的政策天平，應該更傾向貨幣還是實物，成為各地繼續推進棚改工作必須考量的重要問題。

在不少專家看來，十多年的實踐經驗證明，貨幣化安置和實物安置各有利弊，不能“一刀切”。清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為，此輪三、四線城市房價上漲，影響因素相當復雜，但主要還是新型城鎮化、貨幣金融、投資投機等因素的影響，棚改只是一個一般影響因素，不宜過分夸大其作用。但如果在供求關系緊張的市場上施行貨幣化安置，則有可能推高房價，增加棚改安置的成本。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松認為，在庫存相對充足的地方，貨幣化安置相比實物安置優勢明顯。比如，能夠更好滿足住戶多樣化需求，讓棚戶居民更自由地選擇區位、面積。再如，可以大量節省過渡安置的費用，縮短安置的周期。在實物安置情況下，舊房征收、拆遷，安置房建設、配套到最后入住，至少需要兩三年。而在貨幣化安置情況下，從棚戶區出來就能馬上進現成新房，大大縮短了安置周期和費用。

在“棚改實行實物安置與貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇”的大前提下，10年過去了，“因地制宜”仍是這道選擇題的答案。今年7月，住建部再次強調，商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。