基層政務(wù)公開普遍不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的看法是，“公開的信息公眾不需要，需要的信息不公開”，時至今日，一直飽受基層群眾詬病的“辦事難”“辦事慢”，與缺乏貼近公眾需求的政務(wù)公開方式不無關(guān)系。鑒于此，國務(wù)院辦公廳去年在四川等15個省（區(qū)、市）的100個縣（市、區(qū)）推行基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點工作，試點領(lǐng)域基本涵蓋與公眾切身利益緊密相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共資源交易、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、社會救助等25項，力求打通政務(wù)公開的“最后一公里”。

試點推行一年來，成效究竟如何？近日，我們在四川多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與試點的基層單位和公眾普遍反映，擁有一套清晰、明確、規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，既破解了基層政務(wù)公開“隨意化”的尷尬，也從源頭上推進了基層政府公共權(quán)力運行的公開透明。

四川作為參與試點的省份之一，在8個試點縣（市、區(qū)）內(nèi)主要圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧、救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等9個方面進行試點。試點效果基本符合“頂層設(shè)計”預(yù)期，個別試點單位的探索還頗具亮點。

比如，青川縣的試點突出問題導(dǎo)向，圍繞群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項，從群眾需求事項入手，梳理出縣、鄉(xiāng)、村“三級事項”目錄，細化公開事項名稱、內(nèi)容、對象、范圍與標(biāo)準(zhǔn)，通過“線上線下”問需、特邀監(jiān)督員問效、“兩代表一委員”會診，向全縣268個村（社區(qū)）發(fā)放6000余份政務(wù)公開事項目錄征求意見表，以權(quán)、責(zé)清單為基礎(chǔ)，將以往許多可公開未公開的事項全部納入目錄，厘清行政權(quán)力運行公開事項，梳理出縣級公開事項501項、鄉(xiāng)級119項、村級96項。以公共服務(wù)事項目錄為核心，實現(xiàn)辦事過程全部公開透明。

萬源市重點圍繞公開方式用心聚力。作為秦巴山集中連片貧困地區(qū)，萬源在充分統(tǒng)籌考慮不同受眾群體時，改良老載體，強化互動和服務(wù)功能，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+實體+活動”公開模式，對32項農(nóng)村基層干部“微權(quán)力”、農(nóng)村“三資”、扶貧和惠農(nóng)政策等54項內(nèi)容全程在網(wǎng)上公開，讓群眾辦事更便捷。目前，全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、411個村（社區(qū)）信息都“搬”上了網(wǎng)，真正實現(xiàn)了“曬權(quán)”立體化。

保障性住房是低收入家庭獲得感、幸福感的直觀體現(xiàn)，更關(guān)乎社會公平正義。攀枝花市西區(qū)以試點為契機，從房源信息確認(rèn)之初，就做到“公開無漏項”，年度建設(shè)計劃、房源面積戶型等關(guān)鍵信息，采用線上線下結(jié)合公開，分配搖號辦法從制定到實施，群眾全程參與并監(jiān)督。目前，納入?yún)^(qū)政府統(tǒng)一管理的公共租賃房有3199套，經(jīng)濟適用房及棚戶區(qū)改造安置房有15539套，入住4.85萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?8.5%，基本做到了群眾“零投訴”。

把政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)體系化，倒逼權(quán)力直觀透明運行是合江縣的一個創(chuàng)新。他們引入ISO9001－2015質(zhì)量認(rèn)證管理體系規(guī)范公共資源交易行為，梳理出質(zhì)量管理、崗位風(fēng)險防控、程序文件、操作指南、交易流程等手冊，進行“清單制”管理，使公共資源流程更趨科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

成都市新都區(qū)盡管不是這次國家試點單位，但早在2015年，新都區(qū)就已開始市民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點探索，形成了1300余項 “新都市民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，并構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的市民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將政務(wù)服務(wù)的每一個窗口、每一個事項、每一個環(huán)節(jié)、每一個時限節(jié)點都進行了標(biāo)準(zhǔn)固化。

我國政務(wù)公開的薄弱處在縣級及以下政府，而難點在于基層政務(wù)公開無章可循，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。通過四川試點現(xiàn)實應(yīng)用與效果顯現(xiàn)來看，基層政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不僅為基層政務(wù)公開提供了操作方案，也打通了以往“自上而下”單一的信息公開模式，激活“自下而上”雙向動力模式，更好地厘清了基層政府的權(quán)力邊界，減少了權(quán)力尋租空間，提升了基層政府的公信力。我們樂見全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點，早日形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、好落地、能操作的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，成為國家一項制度性安排。