新華社北京9月5日電題：全面部署“穩(wěn)發(fā)展” 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“保供應(yīng)”——國家能源局解讀《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》

新華社記者姜琳、劉羊旸

5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》公布。這一意見主要針對(duì)哪些矛盾問題？首次明確了哪些機(jī)制？對(duì)保障民生用氣做出哪些具體安排？記者第一時(shí)間采訪了國家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策是構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。意見首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署。”這位負(fù)責(zé)人說。

去年入冬后，我國部分省份天然氣供應(yīng)緊張,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)居民斷氣現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。今年以來，我國天然氣需求仍在較快增長。上半年消費(fèi)量為1348億立方米，增速高達(dá)17.5%。

對(duì)此，本次意見提出，“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”；建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制，建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系等；同時(shí)要求，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。

“在用氣高峰期，民生用氣只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足、也是必須滿足的。要通過壓實(shí)責(zé)任來保障民生用氣需求。誰出了問題，誰要承擔(dān)責(zé)任。”上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

不過，他也表示，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)不是朝夕之功。當(dāng)前一段時(shí)間的民生用氣保障工作仍面臨較大挑戰(zhàn)，但國家能源局將會(huì)同各有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)做好相關(guān)工作，確保民生用氣需求。

基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本次意見首次從國家層面提出，強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。

據(jù)介紹，我國天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國1/3的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)相對(duì)脆弱。而且各級(jí)管道之間、沿海液化天然氣接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)存在氣源“孤島”，富余氣源不能有效利用。

“我們正在加快中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在建管道的建設(shè)，并集中推進(jìn)11項(xiàng)重點(diǎn)設(shè)施互聯(lián)互通。”上述負(fù)責(zé)人說，近期將抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，落實(shí)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，在依法合規(guī)的前提下盡可能縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面，意見進(jìn)一步明確到2020年，“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲(chǔ)氣責(zé)任和指標(biāo)要求。此外，意見首次提出，建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系。

上述負(fù)責(zé)人表示，2017年，我國天然氣消費(fèi)量2386億立方米，進(jìn)口量946億立方米。其中，管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實(shí)現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進(jìn)口。液化天然氣進(jìn)口來源目標(biāo)國達(dá)到22個(gè)，多元化程度更高。

“多元供應(yīng)是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。我們推進(jìn)進(jìn)口多元化，既包括進(jìn)口國的多元化，也包括管道和液化天然氣進(jìn)口方式的競爭，還包括不同管道間的競爭。同時(shí)，合同規(guī)模、定價(jià)模式等多樣化以及國內(nèi)進(jìn)口主體的多元化，也是努力和支持的方向。”他說。