景區門票收入不可用于補充地方財政

國有景區門票降價，最早是在今年《政府工作報告》中提出的。作為積極擴大消費的一項舉措，《政府工作報告》建議創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。

6月，國家發改委以一份《關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》進行落地。意見要求，2018年降低重點國有景區門票價格任務要取得明顯成效。

以行政文件明確要求重點國有景區門票“降價”，這次行動力度超過往常。近十多年來，國家發改委數次以專項行動整治景區門票價格管理，背景基本都是價格偏高，具體表現包括“相互攀比、競相漲價”“比價關系不協調、價格水平較高”“價格管理不規范，價格偏高”“以各種形式變相提高門票價格”等形式。

2008年4月起，國家發改委用一年時間，對全國范圍內實行政府定價或政府指導價的門票價格進行了清理整頓。其間，重新核定了風景名勝區、自然保護區、森林公園以及世界自然和文化遺產的門票價格，要求門票價格過高的適當降低。7年后，國家發改委再次啟動了一年專項整治，整治內容并無多大變化。

從整治不合理定價，到明確普遍性降價，世界旅游城市聯合會專家委員會首席專家魏小安告訴記者，主要是老百姓普遍認為景區門票價格還是太高了。

景區門票價格為什么居高不下？此次發改委發布的《指導意見》提到，一些地方過分依賴門票經濟，門票價格“額外負擔”過重問題突出。

魏小安認為，門票價格中的“額外負擔”包含的因素很多，包括地方將門票收入用在景區以外的地方，或將景區門票收入用于補充地方財政收入等。“一些地方政府把好的景區當成一塊‘唐僧肉’，經營越好，上交越多”。

這種現象被明確遏制，《指導意見》明確，實行政府定價管理的景區，門票定價成本應嚴格限定在景區游覽區域范圍內維持景區正常運營所需的合理支出。除這些支出外，景區支出中依法應由各級政府承擔部分，以及與景區正常運營無關的支出，均不得計入景區門票定價成本。

未來，地方政府或管理單位在法律法規規定以外參與景區門票收入或經營利潤分成，或將景區門票收入用于補充地方財政收入等行為，將被重點清理規范。

降價10元是否應付任務？

截至目前各景區公布的降價幅度不一，降幅高的達上百元，而大量景區門票降價在一二十元。

有人撰文質疑，降價10元或許為應付任務之舉。魏小安則認為，景區降價多少不能一概而論，有些景區建設維護成本高，保持一定的門票收入也是為了更好地保障景區建設和消費者利益。而降價幅度高的，也可能此前有“虛高”的成分。

中國旅游人才發展研究院副院長韓玉靈表示，雖然客觀來說中國景區票價相對國際來說比較高，但不能簡單認為降價多就有好處。“國外景區也需要門票收入，門票定價與工資水平、景區狀況和旅游業發展等因素相關。”

降價多少合適，需要景區綜合考量其公益性和經營性。

“風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，是弘揚傳統文化、加強愛國主義教育、保護生態環境的重要載體，依托這些資源建設的國有景區具有較強的公益屬性。”發改委在《指導意見》中明確。

而景區的經營屬性也不能被否認，魏小安認為，在做好國有景區門票降價工作的同時，要給予景區充分的自主權。

從門票經濟到產業經濟

門票價格居高不下，折射的是國內景區對“門票經濟”的依賴。

景區收入中門票占比有多高？據峨眉山旅游股份有限公司（峨眉山A）年報，2017年游山門票收入占比42.44%，客運索道收入占比26.92%。該公司預計降價后，今年門票收入將減少約1000萬元，明年減少約5000萬元。

韓玉靈認為，“門票經濟”在一定歷史時期曾促進了旅游業的發展。上世紀90年代以來，我國旅游業發展突飛猛進，但是國家和地方暫時還無法依靠自身力量滿足游客增長需求，“利用門票收入建設景區有一定的時代特殊性，不能簡單說是為了掙錢。”

“現在國家要求國有景區擺脫‘門票經濟’，也是由于時代發展，這一階段已經結束了。”韓玉靈說，如今經濟發展水平較高，國有景區作為國有資源，應該更好地滿足人民對美好生活的向往，因此要降價惠民。

走出“門票經濟”的景區，下一個方向將是產業經濟。發改委《指導意見》明確，此次降價的意義之一在于，推動旅游業加快由門票經濟向產業經濟轉型升級。

有些景區已經在產業經濟上有成功的探索。例如西湖景區從2002年起免費開放，10年后，杭州旅游總人數和旅游總收入均達到2002年的4倍。西湖管委會相關負責人曾表示，西湖免費開放吸引來更多游客，以門票收入的損失換來杭州整體旅游收入的提高。

另一個轉型成功的景區是故宮。在全國5A級景區中，故宮十余年來旺季60元、淡季40元的門票價格相當“親民”。2017年故宮迎來1600萬參觀人次，2011年參觀人次為1400萬人時，門票收入為6.5億元。而故宮文創產業異軍突起，年銷售收入數年達10億元以上，超過了門票收入。

據公開資料統計，全國各景區除了門票收入，其余主要收入包括索道及纜車、酒店、餐飲、旅行社等傳統業務，大多尚未成主要盈利來源。如近期黃山旅游發展股份有限公司發布2018年半年報顯示，酒店業務雖然以2.57億元成為收入最高的板塊，但32.54%的毛利率遠低于園林開發業務和索道業務的近85%毛利率。

一名5A級風景區管委會工作人員告訴記者，當前景區行業經營模式相對傳統，門票仍然占據了很大比例，“此次降價，預計會倒逼景區開拓更多游客喜愛的新型業務”。（記者倪偉）