作者:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 曾國安、李偉航

近5年來,我國有6000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到了4%以下,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得了重要的階段性成果。目前,我國仍有3000萬左右的農(nóng)村貧困人口,下一階段的任務(wù)仍很艱巨。要確保實現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會的目標(biāo),就必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,攻克深度貧困堡壘,采取有針對性的措施,在“準(zhǔn)”和“實”上下功夫,確保脫貧攻堅目標(biāo)順利實現(xiàn)。

貧困人口識別要“準(zhǔn)”要“實”

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn)。對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別是做好扶貧工作的第一步,也是關(guān)鍵一步。一定要從實際情況出發(fā),做實做細(xì)貧困人口的識別工作。

一是要根據(jù)收入、消費、資產(chǎn)等,更為科學(xué)、準(zhǔn)確地設(shè)定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)。二是要進(jìn)一步完善貧困識別機(jī)制,最大程度減少由于貧困戶對扶貧政策了解不及時、申請不及時造成的貧困戶漏選等情況。一方面要做好政策宣傳工作,認(rèn)真進(jìn)行包括入戶調(diào)查在內(nèi)的綜合調(diào)查,另一方面要用好民主評議機(jī)制,使其真正發(fā)揮提升貧困戶認(rèn)定精準(zhǔn)度和可信度的作用。三是要創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)貧困人口識別的規(guī)范化、程序化、公開化,實現(xiàn)村、鄉(xiāng)、縣等全層級公示公告,進(jìn)行多層級、多方式監(jiān)督,防止漏評、錯評。四是要切實抓好貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出排查以及“回頭看”等工作,及時糾錯和補(bǔ)漏。五是要建立動態(tài)管理機(jī)制,確保新增的貧困人口及時進(jìn)入扶貧范圍,脫貧人口及時退出扶貧范圍。特別是要關(guān)注因為自然災(zāi)害、重大疾病等因素造成的新貧困人口和脫貧后又返貧的人口,讓他們能及時獲得幫扶。

扶貧舉措要“準(zhǔn)”要“實”

做好精準(zhǔn)扶貧,不能“手榴彈炸跳蚤”,必須針對貧困地區(qū)、貧困戶的不同情況,對癥下藥、精準(zhǔn)施策。只有科學(xué)分析、實事求是、找準(zhǔn)“貧根”,才能從根本上解決貧困問題。

要找準(zhǔn)精神“貧根”。精神層面的“貧根”主要表現(xiàn)為缺乏理想追求,得過且過、安于現(xiàn)狀,脫貧動力不足。不拔除精神“貧根”,就不可能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。對此,要在“扶志”上加大力度,幫助貧困人口自強(qiáng)自信,激發(fā)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)在動力。具體地看,就是要更加重視貧困群眾的主體地位,要促使貧困群眾變消極脫貧為積極脫貧、變被動脫貧為主動脫貧、變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

要找準(zhǔn)能力“貧根”。一些貧困地區(qū)由于教育水平不高,導(dǎo)致勞動者素質(zhì)偏低、就業(yè)困難、就業(yè)質(zhì)量低。解決這種能力“貧根”,一是要在貧困地區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育,提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,為“能力脫貧”打好基礎(chǔ);二是要通過勞動素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式,提升貧困人口的生產(chǎn)技能和競爭能力,增強(qiáng)他們的經(jīng)營意識;三是要進(jìn)一步破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制障礙,使勞動力市場更加開放,為人們提供更多公平就業(yè)的機(jī)會。

同時,還要針對因災(zāi)、因病造成的貧困采取特殊的幫扶措施。自然災(zāi)害和重大疾病不僅能造成貧困,而且是貧困久扶不脫、脫貧之后再返貧的主要原因之一。要通過生產(chǎn)扶助、災(zāi)害保險等措施增強(qiáng)貧困人口的防災(zāi)抗災(zāi)能力,要通過醫(yī)療保險、大病保險以及大病救助等措施向貧困人口提供基本醫(yī)療保障。

應(yīng)該看到,貧困人口致貧的原因十分復(fù)雜,給精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作增加了難度。過去對貧困的治理過于強(qiáng)調(diào)政府的主體作用,而對市場、社會等發(fā)揮的作用重視不夠。當(dāng)前和今后一個時期,要充分發(fā)揮市場機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中的作用,對扶貧資源進(jìn)行聚集、整合,不斷提高精準(zhǔn)扶貧資源的配置效率。

脫貧考核要“準(zhǔn)”要“實”

當(dāng)前,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅階段,工作成效如何?各級政府的扶貧政策、扶貧資金是否落實到位?需要有效的監(jiān)督和評估。

要強(qiáng)化對扶貧實績的考核。堅決杜絕“數(shù)字脫貧”“表格脫貧”“被脫貧”等現(xiàn)象,需在脫貧考核中更加注重脫貧實效,促使各地方將更多精力、物力、財力投入到解決貧困群眾所憂、所急、所盼上,確保脫貧攻堅各項任務(wù)全面落實。

要嚴(yán)格開展脫貧督查巡查。應(yīng)該看到,當(dāng)前一些地方擠占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象仍然存在,還有個別地方?jīng)]有把扶貧資金真正用到貧困群眾身上,導(dǎo)致扶貧效果打了折扣。應(yīng)通過督導(dǎo)、檢查、審計、稽查等形式,督促各地各部門落實責(zé)任,切實保障扶貧資金專款專用,扶真貧、真扶貧、真脫貧。

要用好考核“指揮棒”。制定出臺貧困地區(qū)扶貧績效考核辦法,提高減貧成效考核權(quán)重;加強(qiáng)對行業(yè)扶貧、定點扶貧、駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作實績的考核,注重對黨政干部扶貧實績、貧困群眾滿意度等進(jìn)行評價,樹立正確的脫貧攻堅工作導(dǎo)向;同時還要切實加強(qiáng)對扶貧工作一線干部的關(guān)愛和激勵。

要創(chuàng)新考核體制機(jī)制。實踐中,不少地方通過第三方評估全程評價并監(jiān)督扶貧工作,這一創(chuàng)新舉措避免了相關(guān)部門“自彈自唱”,有力提升了扶貧工作的針對性、有效性。接下來,還需加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,讓對扶貧工作的考核與激勵更加有力有效,確保打贏這場精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。