第九篇　保障和改善農(nóng)村民生

堅持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

第二十八章　加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。

第一節(jié)　改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制，完善安全防護設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運輸?shù)闹С至Χ龋^續(xù)開好“慢火車”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

第二節(jié)　加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。科學(xué)有序推進重大水利工程建設(shè)，加強災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進智慧水利建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進工程長期良性運行。

第三節(jié)　構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進農(nóng)村能源消費升級，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重，加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

第四節(jié)　夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務(wù)進村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施網(wǎng)絡(luò)安全工作。

專欄12 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程 新華社發(fā)

第二十九章　提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

第一節(jié)　拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。

第二節(jié)　強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設(shè)，擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。

第三節(jié)　完善制度保障體系

推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村勞動者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。

專欄13 鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動 新華社發(fā)