學者建議政府應將當事人損失最小化

中國政法大學行政法學教授解志勇表示，在類似案件中，3億元已是相當高的賠償數(shù)額。據(jù)其觀察，近年來地方政府常出現(xiàn)單方違約的情況，既損傷政府的公信力以及形象，也讓政府難以成為公民誠實守信的模范。

解志勇分析，政府單方違約現(xiàn)象常有三個原因：一是有的地方政府的確是出于公共利益考量；二是個別官員通過政府單方違約來實現(xiàn)個人利益；三是地方政府為了維護自身利益，比如，近幾年土地價格不斷上升，有的政府會違約收回此前轉(zhuǎn)讓價格較低的土地，重新以高價轉(zhuǎn)讓。

中國政法大學行政法學教授郎佩娟表示，從中國人的傳統(tǒng)而言，公民是信任政府的，這其中存在信賴保護原則，如果開發(fā)商按照合同履約，政府卻單方變更或解除合同，必然造成企業(yè)利益的損失。

郎佩娟建議，若政府確實出于公共利益需要變更或解除合同，必須考慮到企業(yè)各方面的利益，把當事人或企業(yè)的損失降到最小化。當然，既然地方政府提出違約原因是由于公共利益，就必須提供足夠的證據(jù)來證明確實如此。

“如果不能夠提供足夠的證據(jù)，那么從正常的思維和理性來看，政府違約這一行為是極不妥當?shù)摹！崩膳寰暾f。

解志勇告訴中國青年報·中青在線記者，學界對于“公共利益”的爭議一直較大，有時這是個比較模糊的灰色地帶，“一些地方政府把‘公共利益’作為借口，借以解除與企業(yè)與個人簽訂的合同。”

“要杜絕政府單方違約這一做法，我認為幾乎是不可能的。除非，合同中涉及的相關(guān)責任明確地落到地方政府官員身上，并設(shè)立非常嚴格的規(guī)定。”解志勇認為，當法院認定違約行為存在違法等情形時，應對相關(guān)官員進行問責，若對國家及政府公信力造成重大損害的，或應承擔刑事責任。

郎佩娟提出，若想減少政府單方違約的出現(xiàn)，最重要的就是在簽署合同之前，對合同進行仔細深入的研判，做好調(diào)研等準備工作，比如合同內(nèi)容是否合法、事項是否在政府職責范圍內(nèi)、是否進行了平等協(xié)商、是否充分考慮了公共利益等。

與此同時，政府應該在合同履行過程中嚴守契約精神，嚴格履行義務。郎佩娟表示，有了這些制度約束，再加上政府遵紀守法的自我約束、外部法律約束，有望減少部分地方政府單方違約行為。

中國青年報·中青在線記者 王景爍 盧義杰 實習生 喬永禎 來源：中國青年報