《新聞1+1》2018年10月18日完成臺本

節目導視

解說：

28部門聯合通知，十六種聯合懲戒措施即將實施。

播報：

限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員，限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員，取消懲戒對象參加評先評優資格，納入全國信用信息共享平臺并通報其所在單位。

解說：

不僅嚴重的違法犯罪要嚴懲，看似輕微的小醫鬧也不放過！

南京市溧水區洪藍鎮衛生院院長 俞臘鳳：

我們醫生(護士)打了兩針，然后這個病人(家長)就不耐煩了。

某三甲醫院外科副主任醫師 寧方剛：

像比較輕微的語言和肢體的暴力，幾乎每個急診一線的大夫都碰到過的。

解說：

《新聞1+1》今日關注：聯合懲戒，能徹底整治“醫鬧”嗎？

評論員 董倩：：

晚上好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

在10月16號的時候由國家發改委、衛健委、公安部、銀保監會還有證監會、鐵路總公司等等28個國家部委一起聯合印發了一個文件，這個文件的名字呢是比較長，全文念一下《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》這樣一個長的備忘錄里面有很多信息是可以解讀，那么我們也請到一位專家，來自中國醫師協會法律事務部的主任鄧利強請他們給我們解讀一下，光從題目里面我們能得到什么樣的信息，鄧主任首先您看，對誰要這個，針對的是一個什么樣的群體呢，對嚴重危害正常醫療秩序的人，但是這群人不再是普通，我們不叫醫鬧了，我們叫失信行為責任人，第一個問題請您給我們解釋一下，為什么嚴重危害正常醫療秩序的這些人，現在管他們叫做失信行為責任人。

中國醫師協會法律事務部主任 鄧利強：

因為這些人沒有依據我們國家法律法規在出現糾紛的時候進行主張權利，進行投訴，而是說違反我們各種的法律法規，以及打擊醫鬧的這些措施，在醫院鬧，希望滿足自己未必是合法的需求，在這種情況下，我們說這些人的行為是違反了法律法規，當然是一種失信的行為，對他進行打擊是很有必要的。

董倩：

這是對他們的定義，再有28個部門是聯合懲戒，28個部門對這樣的一個群體進行聯合懲戒您覺得意義在什么地方？

鄧利強：

2014年以來，我們國家出臺了一系列打擊涉醫違法的措施和行動，這些措施和行動起到了很好的作用，但是即使如此，仍然有個別的人在不滿意的時候，不用正常的途徑，我不懂醫我就是普通的老百姓在多長時間內得到我想得到的，這種暴力行為時有發生，這時候這種組合拳，讓涉醫違法犯罪付出更大的代價，一定會起到很好的震懾作用讓他們都疼痛。

董倩：

這是第二個問題，第三個問題在這個題目里面合作備忘錄是什么形式的，約束力有多大？

鄧利強：

這個可以說是書面的會議紀要，對一個具體問題我們做一個詳細的說明，是一個綱領性文件，說明這些部門對這個問題達成了共識，當然各相關部門回去以后還要在自己職責范圍以內制定具體的措施，打擊違法犯罪。

董倩：

好的，鄧先生，稍候我們有更多的問題需要您給我們解釋，剛才通過我們對這個文件的解釋可以看出來，也就是這樣的人群不僅僅要承擔行政還有法律的處罰，接下來他要面對可能對他來說更長，更深的一個對他的一種處罰，那就是社會要對他進行處罰，好，我們繼續往下看。

(播放短片)

解說：

從現在開始，那些醫院里的醫鬧，可真的要小心了。因為他們的行為，一旦被公安機關和司法機關處罰，就有可能被追加實施多達16種的聯合懲戒措施。

2018年10月17日 新聞：

國家發改委、衛生健康委等28部門近日聯合下發通知，要求對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒。//違者將面臨限制補貼性資金支持、納入全國信用信息共享平臺等聯合懲戒。

字板+解說：

在此次28個部委下發的通知中，首先明確了以下六類涉醫違法犯罪：

一、 在醫療機構內故意傷害醫務人員、損毀公私財物的；

二、 擾亂醫療秩序的；

三、 非法限制醫務人員人身自由的；

四、 侮辱恐嚇醫務人員的；

五、 非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進入醫療機構的；

六、 教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫違法犯罪行為的。

特別需要注意的是，以上六類行為，即使當事人違法情節不夠嚴重，不足以追究刑事責任，但是，一旦被公安機關處以行政拘留以上的處罰，這十六種聯合懲戒措施就會實施。

解放軍總醫院輸血科主任 汪德清：

作為普通公民來講，我覺得發這個都是非常有必要的。作為一個醫者認為更有必要，作為醫生這塊，是為老百姓是為大多數為患者服務的這么一個群體，如果是有小部分人這些醫鬧危害這個群體破壞這個秩序就會最終受影響是我們患者，我們醫生也受損失，但是更多患者。為嚴懲醫鬧，維護咱們比較好的就醫秩序，不僅是對我們行業發展有幫助，尤其是對患者有好處，

解說：

限制乘坐飛機、高鐵，限制補貼性資金支持、限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員、取消懲戒對象參加評先評優資格，通知指出，這十六種聯合懲戒措施，是依據現有的多部法律，整合多部門的職責而形成的。聯合懲戒的力度之大，將給各種形式的醫鬧，予以有力的打擊。

某三甲醫院外科副主任醫師 寧方剛：

這種事情太常見了，像比較輕微的語言和肢體的暴力，幾乎是每個急診一線的大夫都碰到過，而這種情況非常常見，比如說就是因為對你的不滿意，上來罵你兩句，甚至打你兩下，最后這種事情基本上是不了了之。

解說：

"不了了之"，大不了拘留幾天就放出來，對于那些看似不夠嚴重的醫鬧行為，如果懲治力度輕，也就無法對相關行為人起到震懾作用。此次，28部委的通知，將對那些醫鬧、傷醫等行為，顯然要予以更嚴厲的處罰，甚至會影響行為人工作和生活的多個方面，讓他們像失信人一樣，處處受到限制。例如，勞動就業、干部選拔、貸款、保險，例如他所在行業的通報批評、公開譴責，以及行為的披露和曝光，此外，他們還會被限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員等等等等。

汪德清：

跟工作掛鉤，所以我覺得這個很強的，每個人都應該，不單單是他在這個行業，他現在做的事情，只在那個點，小的范圍，就是應該在方方面面的影響才行，才能起到警示作用。

解說：

在具體實施上，將由公安部向衛生健康委提供嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單信息，衛生健康委通過全國信用信息共享平臺，向參與聯合懲戒的部門提供該名單信息，相關部門收到名單后，對其實施懲戒。

某三甲醫院實習醫生：

起碼對我們來說，心里面會有一個比較大的安慰，這么長時間以來，學醫的越來越少，我們剛畢業一兩年很多醫學的同學，因為醫鬧的事情就放棄了，其實你說家里培養一個大夫時間是很長的，而且國家和家里都花了大量的時間和金錢培養大夫，反正最后因為醫鬧的事情我知道，身邊有很多人都不當大夫了。

董倩：

剛才我們是把這樣的文件的標題解讀了一下，當我們再關注內容的時候，更有解讀的空間，你比如說時間，剛才說當你接受行政和法律的處罰之后，文件規定要有五年的這樣的一個對他的聯合懲戒，如果五年之內，你又犯事了，懲戒的期限是累計計算的，接下來我們再連線這個鄧主任，鄧主任你怎么解讀這個時間的問題，你除了伏法之外，還有五年期限的對社會對你種種的限制，怎么解讀。

鄧利強：

從這個五年的規定可見，我們國家打擊涉醫違法犯罪的決心非常大，因為對于法院執行過程中的老賴對他的信用限制是兩年，打擊涉醫違法犯罪對他的限制則是五年，可以說是決心更大，同時呢我們也可以看到對他的影響更大，為什么呢，不僅是你不可以事業單位的招聘，公務員的招聘，擔任國有企業的董事長，法定代表人，即使你是一個普通的公民，那如果國家有補貼性的資金支持，那你如果有涉醫違法犯罪就不可以了，同時你在投保的時候，在費率上也會受到影響，那么這種措施實際上呼應了社會打擊涉醫違法犯罪這種呼聲，目的是什么，保障公民的就醫安全。

董倩：

鄧主任，我們特別關注這是一個針對的什么群體，這個群體呢通過這個文件我們知道，他已經受到了法律和行政制裁的人，也就是說這個基礎之上的人接下來繼續還有五年乃至正常的社會對他的處理，問題來了，假如這個人沒有法律和行政，沒有給他制裁的時候，但是足夠傷害醫護人員這些制裁是不是不管用了。

鄧利強：

如果傷害醫務人員不給行政處罰或者是刑事處理這個說不過去的，而且我相信我們的醫護人員，我們的醫院會對這樣的行為進行舉報，舉報了以后公安機關就有義務進行查處，所以針對的群體是什么，涉醫違法犯罪到一定強度的人，我相信只要有人有這樣的行為，不可能逃脫法律的懲處，有了懲處之后還有全方位的措施，不應該存在漏洞。