國務(wù)院日前印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》。該方案提出20條具體措施,并明確了國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個(gè)部門的分工。對此,專家指出,這一工作方案提出的20條措施都是實(shí)招,抓住了促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的“牛鼻子”,有望將中國在全球跨境貿(mào)易便利化方面的整體排名提升30至40位,推動(dòng)保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長,促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

貿(mào)易便利化水平大幅提高

“優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的若干措施,概括起來就是減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本。”國家口岸管理辦公室主任張廣志介紹。

工作方案圍繞減單證明確提出,2018年11月1日前需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件減至48種;除安全保密需要等特殊情況外,2020年底前,監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。

優(yōu)流程方面,工作方案指出,深化全國通關(guān)一體化改革,推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。提高進(jìn)口貨物提前申報(bào)比例,非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革,“先放行后繳稅”。提時(shí)效方面,海關(guān)總署介紹,年底前將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間在去年基礎(chǔ)上再壓減1/3,其中進(jìn)口從97.39小時(shí)壓縮至65小時(shí),出口從12.29小時(shí)壓縮至8.2小時(shí)。

“貿(mào)易便利化水平的高低對外貿(mào)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前我們在單證使用、電子化、通關(guān)時(shí)間等方面還存在一些需要改進(jìn)的地方,此次工作方案有針對性地提出了相關(guān)措施,抓住了促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的‘牛鼻子’。這將有助于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境,進(jìn)一步提升中國在全球跨境貿(mào)易便利化方面的整體排名。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李大偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

給進(jìn)出口企業(yè)降成本

“除了效率,通關(guān)還有一個(gè)很重要的話題,就是成本。”張廣志說,目前在進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目主要包括兩大類,政府定價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。市場調(diào)節(jié)價(jià)的這部分費(fèi)用是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的主要部分,大概占九成以上。根據(jù)調(diào)研,目前收費(fèi)項(xiàng)目比較多,而且還存在著競爭不夠充分、進(jìn)出口貨主企業(yè)議價(jià)能力比較弱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高等問題。

針對問題,工作方案強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度,未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),對實(shí)行政府定價(jià)的,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的,督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。鼓勵(lì)競爭,破除壟斷,推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)檢查,依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。2018年底前,單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上。

李大偉表示,在推進(jìn)降低進(jìn)出口企業(yè)成本方面,近年來中國做了很多工作,也取得了顯著成效。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近再次提出許多實(shí)實(shí)在在的降成本措施,進(jìn)出口企業(yè)肯定還會(huì)從中得到實(shí)惠,中國外貿(mào)發(fā)展也將從中獲益。

將繼續(xù)出臺針對性政策

前三季度中國進(jìn)出口值逐季提升,第三季度增長13.8%,這得益于多方面因素。其中,相關(guān)政策措施的持續(xù)出臺、落實(shí)是一個(gè)重要方面。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司司長李魁文指出,今年以來,我國陸續(xù)出臺了一系列減稅降費(fèi)、優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化等有效措施,穩(wěn)定外貿(mào)增長措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

“就此次工作方案而言,20條措施不僅能在短期穩(wěn)定進(jìn)出口增長方面發(fā)揮重要作用,從中長期來看,這些措施還將有利于中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位。”李大偉說。

海關(guān)總署介紹,目前海關(guān)正在繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門,進(jìn)一步采取有力措施,扎實(shí)推進(jìn)口岸提效降費(fèi)工作。商務(wù)部表示,下一步將會(huì)同有關(guān)部門和各地方抓好相關(guān)的落實(shí)工作,并根據(jù)需要在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下,繼續(xù)適時(shí)研究出臺有針對性的政策,進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化的水平,降低進(jìn)出口企業(yè)的成本,促進(jìn)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

李魁文認(rèn)為,“總的來看,隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng),市場多元化和貿(mào)易便利化不斷取得新的進(jìn)展,預(yù)計(jì)全年我國外貿(mào)進(jìn)出口將保持平穩(wěn)增長,質(zhì)量和效益將進(jìn)一步提高。”