今年9月12日，安貞街道安華怡園養老照料中心開門迎客，護工為老人整理衣著。資料圖片/新京報記者 王飛 攝

昨日（2日）下午，北京市民政局副局長李紅兵在北京市人民政府新聞發布會上介紹近日印發的《關于加強老年人照顧服務完善養老體系的實施意見》（以下簡稱《意見》）。在擴大社會優先服務范圍方面，《意見》提出，將享受北京市老年人免費乘車、逛公園等社會優待服務政策的對象范圍，從本市65周歲及以上常住老年人口調整為本市60周歲及以上常住老年人口。也就是說，這項政策不僅局限于北京戶籍老年人，可擴大在所有常住老年人。

北京市民政局相關負責人表示，這既是落實《老年法》關于“老年人是指六十周歲以上的公民”“老年人有享受社會服務和社會優待的權利”的相關規定，體現對全體老年人的社會優待，更是期望引導老年人擴大社會參與，實現更高品質的健康。

據悉，就政策調整可能帶來的公共交通、公園管理、財政補貼壓力和代際不同認識，北京市民政局會同市財政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風險評估，并通過召開社會公眾座談會、開展社會調查等方式，聽取社會公眾意見，形成政策評估報告，報請市委市政府審定同意。評估結果顯示，絕大多數調查對象支持政策調整，政策具備實施的必要性與可行性，論證充分，措施得當，風險可控。該項政策擬于2019年正式實施。

提升福利待遇

將增設困難老人養老服務補貼

李紅兵介紹，北京將改革10年來的老年人社會福利制度，推出“困難老人養老服務補貼和失能老人護理補貼”。

2008年起，北京為戶籍老年人發放居家養老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫療補助等，在養老金之外給老年人提供了多一層的養老保障和福利待遇。

據民政部全國統計數據顯示，北京市90周歲至99周歲的老年人，每人每月享受100元高齡老年人津貼；100周歲及以上的老年人，每人每月享受200元高齡老年人津貼；60至79周歲的重度殘疾人每人每月將得到各100元的護理補貼和養老補貼。

北京市民政局相關負責人介紹，10年來，北京老年人福利待遇水平一直未做相應調整，且當前的津貼、補貼、補助政策也存在碎片化問題。

為此，《意見》提出要改革完善老年人社會福利制度。具體來說，未來老年人居家養老服務補貼、高齡津貼、高齡老人醫療補助將整合為高齡津貼制度，增設困難老人養老服務補貼和失能老人護理補貼，與困難老年人慰問補貼一起，構成北京市全新的老年人養老服務補貼津貼制度。

同時，李紅兵還介紹，將根據北京市經濟社會發展情況，適度擴大普惠型津貼范圍，適當提高保障型補貼待遇標準，具體實施辦法正由市民政局會同有關部門制定。

保障居家養老

將探索建立家庭護理假制度

2016年，《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》發布，其中提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”。這是北京在深化以“居家養老”核心的養老改革過程中，首次提出“孝老假”。

昨日，北京市民政局在發布相關文件時又提出了“探索建立家庭護理假制度”的思路。

《意見》提出，探索通過修訂《北京市老年人權益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人，擬對贍養人、扶養人特別是獨生子女贍養人、扶養人照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，在享受一定天數的護理假方面作出規定。護理期間，工資、津貼、補貼、獎金等酌情不予減扣。

北京市民政局相關負責人介紹，居家養老是北京絕大多數老年人，在絕大多數時間所面臨的主要養老形態，社會關注聚焦這個領域，群眾難點、熱點也集中于這個領域。

“據了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經建立了此項制度。”這位負責人介紹，“我們在《意見》中提出了原則要求，下一步將深入調研，積極推動在本市早日建立實施家庭護理假制度。”

■ 延展

26省份出臺高齡津貼政策 80歲以上老人普遍受益

根據民政部官網通報的全國省級層面建立老年人補貼制度的情況，有26個省（區、市）出臺了高齡津貼補貼政策。記者梳理發現，天津給予該市百歲老人的津貼為每月500元，標準最高。

通報顯示，建立高齡津貼的26個省份中，多數對80歲以上的本地戶籍老人發放高齡津貼或營養費。其中，浙江出臺政策較早，津貼標準也較低，該省在2011年制定相關標準，對年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉居民養老金待遇的同時，每月給予不低于30元的高齡補貼。江蘇則規定向80周歲以上老人發放尊老金，統一為300元/月。

同時，多數省份對100歲以上的老人給予每月100元以上的高齡津貼。除天津外，寧夏規定，90周歲以上城鄉高齡津貼標準每人每月450元；其次是河北、山西、內蒙古、吉林、上海、山東、海南、陜西，均規定給予100歲以上老人每月300元的津貼或營養費。

發放高齡津貼門檻最低的省份為青海和陜西，兩地70歲以上老人均可享受高齡津貼。青海規定，凡具有青海省戶籍，年滿70周歲及以上的老年人均可領取高齡津貼，具體標準為70-79周歲，90元/月；陜西規定對70-79周歲高齡老人，每人每月發放50元生活保健補貼。

除了高齡津貼，20個省（區、市）還出臺了養老服務補貼政策，17個省（區、市）出臺了護理補貼政策。

有的省份明確，針對老年人養老處境程度不同，給予不同程度的養老補貼。如天津規定，養老服務補貼發放給60歲以上農村低保、農村特困救助、農村五保供養和在鄉撫恤補助的優撫對象，以及80歲以上農村獨生子女父母、農村失能老人和農村空巢老人且家庭人均收入低于本市農民人均純收入的人群。按照輕度、中度、重度三個等級，每人每月補貼150元、200元、400元，給予居家養老服務政府補貼。（記者吳為）