注重鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化不是對立的，而是相輔相成互相促進的。城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的地區(qū)，它的鄉(xiāng)村振興往往更有成效、更有特色。同時，鄉(xiāng)村發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量往往也比較高。現(xiàn)階段，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，既需要繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，也需要推動鄉(xiāng)村振興，做到雙輪驅(qū)動。

實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，要持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。城鎮(zhèn)化可以為鄉(xiāng)村振興提供更廣闊的市場需求、更雄厚的資金后盾和更強大的技術(shù)支撐，是鄉(xiāng)村振興重要的動力所在。新時代推進城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在這一過程中，既要適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，還要加快戶籍制度改革步伐，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，要適應(yīng)我國城鄉(xiāng)格局和城鄉(xiāng)關(guān)系變動的新特征，著力構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的空間形態(tài)。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)村莊的區(qū)位特征、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等，分類推進鄉(xiāng)村振興。比如，對那些條件惡劣、人口流失嚴(yán)重的村莊，應(yīng)當(dāng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，逐步進行搬遷撤并；對規(guī)模較大的中心村，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定未來發(fā)展方向，規(guī)劃先行、改造提升、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村；對那些具有地方、民族、傳統(tǒng)文化特色的村莊，要努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性，在保護中利用，在利用中實現(xiàn)新的發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土氣息，使人記得住鄉(xiāng)愁，看得見故土，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。