作者:中國企業研究院首席研究員 李錦

民營企業強身健體的“六中”戰略:

一是加大力度開拓中國與美國中間的其他國家和地區市場;

二是要面向我國中西部、面向中小城市思考轉型發展方向;

三是面向中等收入群體,增強新型供給;

四是面向中游產業主動對接,加強和國有企業合作;

五是不斷向產業鏈中高端邁進;

六是加速邁向混合所有的中間狀態。

習近平總書記在民營企業座談會上的講話,對民營經濟“怎么看”“怎么干”兩大問題指明了方向。當前需要認真學習領會總書記重要講話的豐富內涵和精神實質,增強支持民營企業發展的自覺性和堅定性,在新的起點上實現國民共進。

民營經濟發展不平衡主因分析

目前,民營經濟發展的一個突出問題是困難增大。總書記引用有的民營企業家形容的遇到了“三座大山”:市場的冰山、融資的高山、轉型的火山,指出了一些民營企業在經營發展中遇到的困難和問題。

國際經濟環境變化,打破了民營企業出口平衡。一段時間以來,全球經濟復蘇進程中風險積聚,保護主義、單邊主義明顯抬頭,給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業占我國出口總額的45%,一些民營出口企業受到影響,那些為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也受到拖累。

國家高質量發展環境變化,打破了民營企業調整緩慢的平衡,形成長期壓力。在結構調整過程中,行業集中度一般會上升,優勢企業勝出,這是市場優勝劣汰的正常競爭結果,部分民營企業遇到困難和問題是難免的,對高質量發展的要求,民營企業和國有企業一樣都需要逐步適應。

政策落實不到位,抑制民營企業需求的平衡,造成企業流動性困難甚至停業。近年來,我們出臺的支持民營經濟發展的政策主要存在四方面問題。一是政策落實不好、效果不彰;二是有些政策偏差;三是對政策實際影響考慮不周,沒有給企業留出必要的適應調整期;四是有些政策相互不協調,導致一些初衷是好的政策產生了相反作用。

民營企業自身經營比較粗放,與供給側結構性改革不適應,不平衡,造成局面被動。在經濟高速增長時期,一部分民營企業經營比較粗放,熱衷于鋪攤子、上規模,負債過高,在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題,在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。

輿論環境上對民營企業不利,造成國企民企地位不平衡,民營企業產生“離場”的恐慌。前段時間,社會上出現一些否定、懷疑民營經濟的雜音。比如,有人提出所謂“民營經濟離場論”,有人提出所謂“新公私合營論”,有人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制,等等。總書記明確指出這些說法是完全錯誤的,不符合黨的大政方針。這是對那些否定、弱化民營經濟輿論的反擊,也是對在支持民營企業發展上不擔當不作為現象和行為的批判。

優化發展環境減輕六大包袱

圍繞進一步優化民營經濟發展環境,習近平總書記提出了六方面的政策舉措。這些舉措,務實具體、深入全面,具有很強的針對性和可操作性。

減輕企業稅費負擔。推進增值稅等實質性減稅,而且要簡明易行好操作,增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況,降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。

解決民營企業融資難融資貴問題。當前,民營企業的發展主要困難之一是企業資金鏈條的斷裂。2008年以后,民營企業快速擴張,擴張以后很多企業效益不好,但困難暫時沒有顯現。到了2012年以后,快速擴張導致的不良后果逐漸暴露出來。部分民營企業通過結構調整、轉型,渡過了難關,但仍有部分民營企業沒有實現轉型發展,導致困難越拖越大。要優先解決民營企業特別是中小企業融資難問題,同時逐步降低融資成本。

營造公平競爭的市場環境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競爭環境,給民營企業發展創造充足市場空間。要鼓勵民營企業參與國有企業改革,推進反壟斷、反不正當競爭執法。

完善政策執行方式,讓民營企業有更多獲得感。落實政策過程中,問題不少,包括去產能、去杠桿要對各類所有制企業執行同樣標準,不能戴著有色眼鏡落實政策,不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平,按照國家宏觀調控方向,在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化,堅持實事求是,一切從實際出發,執行政策不能搞“一刀切”。

構建親清新型政商關系。各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業的反映和訴求,特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,幫助解決實際困難。

保護企業家人身和財產安全。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。包括甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。

實施好強身健體的“六中”戰略

習近平總書記希望廣大民營經濟人士也要進一步練好企業內功。現就民營企業進行結構優化調整,進一步強身健體,從六個方面提出建議。

一是加大力度開拓中國與美國中間的其他國家和地區的市場。民營企業占我國出口總額的45%,國際經濟環境變化,打破了民營企業出口平衡,導致形勢惡化,那些為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也會受到拖累。為此,出口企業要著手開辟更加多元化的國際市場,加大力度開拓中國與美國中間的其他國家和地區的市場。

二是要面向我國中西部,面向中小城市,特別是農村,思考轉型發展的方向。中西部和中小城市發展潛力大,消費需求旺盛,要看到地區經濟轉型、消費升級以及中西部地區城市化進程加速帶來的發展機遇。

三是面向中等收入群體,中小型民營企業要從中等收入群體的消費需求入手,增強新型供給。目前我國城鄉居民收入穩步增長,中等收入群體已經超過3億人。借助當前轉型形勢,為中等收入群體壯大提供一定的物質保障。包括大力發展第三產業,尤其是新興服務業,擴大內需,提升產品競爭力。

四是面向中游產業,民營企業應該主動對接,加強和國有企業的合作。目前國有企業主要集中在上游的重工業、資源型工業或者裝備制造業,民營企業一般處于下游的制造業和服務業,隨著國企主業調整,產業部分外溢,這是民營企業的機會。近年來,國有企業一帶一路實踐直接或間接地帶動了產業鏈上下游的民營企業成功拓展國際市場。

五是不斷向產業鏈中高端邁進,這才是根本的、長久的發展。當前我國民營企業大量處于產業鏈的中低端,民營企業發展的根本在于自身科技創新能力的提升。中小企業從自身來講,要加快轉型升級,傳統制造業要主動去“+”互聯網,這將推動民營企業在互聯化方面從量變走向質變。

六是加速邁向混合所有的中間狀態,與國有企業實現深度融合。伴隨國企改革“1+N”系列文件的落地,先后確立了三批混合所有制企業改革試點。混合所有制企業集合了兩種所有制的制度優勢,因而具備更強的活力和競爭力。未來一個時期,國有資本和民營資本的融合將繼續深化。

努力實現“國”“民”共進新平衡

要摒棄“國進民退”或者“國退民進”的論爭,重新確立“國”“民”共進新理念,努力實現“國”“民”共進新平衡。

政策平衡。公有制經濟與非公有制經濟只有在明確地位、主輔結合的前提下,才能做到相得益彰共同發展。我國國有企業主要進入的是涉及國家經濟安全、戰略資源等領域,如軍工、電網、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源型行業。對于競爭性領域,可以通過市場競爭、公平競爭來確定邊界。政府要做好裁判員,公平執法、信息透明、公眾監督,以保證公平和充分的競爭。

動態比例平衡。國有企業具有公益性營利性雙重特征,非國有企業屬于營利性企業,它們之間卻必須有一個量上的動態平衡。否則,兩類企業的優勢互補就會變成“劣勢共振”,整個社會經濟體制就不會達到“帕累托最優狀態”,甚至會出現惡性循環。

混合經濟平衡。通過混合經濟的建立,將社會上不同性質的資金集中起來,統一使用,既解決了當前資金緊張矛盾,又迅速擴大了社會生產規模。

產業鏈條平衡。從具體企業來看,一個企業只能處于產業鏈中一個或幾個環節,不可能囊括全部的產業鏈條,因此,必須要有其他中小企業為其提供生產配套服務。例如,中國移動經營的是基礎電信業務。它的網絡建設上游供應商,有相當數量都是民營企業。

經濟布局平衡。綜合考慮不同行業國企與民企的競爭優勢,而非籠統地強調“國退民進”或是“國進民退”。國有企業具有相對優勢的主要是上游的能源、礦產以及交運等;而民營企業的相對優勢主要涵蓋如IT、設備制造等中下游制造業及部分公共服務業。

行業維度平衡。需要國退民進的行業主要包括:水、氣等公共事業、金融服務業、設備制造、化工等大部分中游行業以及商貿零售等領域。投資上可以選擇受益于打破壟斷的非國有上市公司,以及受益于產權改制(國有股權稀釋)經營效率提升的國有企業。

發展周期平衡。經濟發展總是呈現一定規律,具有周期性特征,企業發展趨勢的進退漲落也是市場經濟發展的一種自然現象。國企進也好,退也好,無論總量還是結構都是歷史的、變化的。前幾年局部領域的國進民退是應對金融危機的一個要求。下一步,民間與社會資本的大跨步前進,“國民共進”,抱團出海,也是必然趨勢。