習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化,產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng),發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐,具有鮮明中國(guó)特色,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。”40年來(lái),人民政協(xié)緊緊融入改革開(kāi)放偉大歷程,聚焦推進(jìn)改革開(kāi)放和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚智慧和力量,作出了重大貢獻(xiàn),彰顯了作為具有中國(guó)特色制度安排的鮮明特色和巨大優(yōu)勢(shì)。

一、 人民政協(xié)制度在改革開(kāi)放中不斷健全完善

改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,40年來(lái)人民政協(xié)制度不斷健全完善,具有改革開(kāi)放的鮮明時(shí)代特征。

1978年,黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi),黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。鄧小平同志指出:“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù),就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”1982年憲法把人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用載入序言,為人民政協(xié)事業(yè)提供了根本的制度保障。隨著改革開(kāi)放的深入,人民政協(xié)制度機(jī)制不斷完善,黨中央將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,明確人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。通過(guò)修改憲法,明確這一制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》,為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民政協(xié)事業(yè)納入全面深化改革總體布局,加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善全國(guó)政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,在各個(gè)專門(mén)委員會(huì)設(shè)立分黨組,加強(qiáng)政協(xié)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和各專門(mén)委員會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo),從組織體系、制度機(jī)制上確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí)。印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》等重要文件,對(duì)人民政協(xié)工作作出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。”這些重要論述和重大部署,在堅(jiān)持人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立了其在社會(huì)主義協(xié)商民主和國(guó)家治理體系中的地位和作用。

人民政協(xié)全面貫徹落實(shí)黨中央部署,以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)自身建設(shè)。修改政協(xié)章程,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位,適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、作出新規(guī)范。制定修訂全體會(huì)議工作規(guī)則、常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則、委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則、各專門(mén)委員會(huì)工作指南等30多項(xiàng)制度,推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主、專委會(huì)工作等基礎(chǔ)性程序機(jī)制建設(shè),基本形成以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、涵蓋各項(xiàng)履職工作的人民政協(xié)制度體系。

二、 人民政協(xié)在改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用

40年來(lái),人民政協(xié)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù),堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,積極服務(wù)、參與、推動(dòng)改革開(kāi)放,廣泛凝聚人心、匯集力量,發(fā)揮了不可替代的重要作用。

不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問(wèn)題上同黨中央保持高度一致。黨的十九大后,全國(guó)政協(xié)及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議集中學(xué)習(xí)大會(huì)精神,作出決議,迅速興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄?018年5月至9月,全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)廣泛深入開(kāi)展了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動(dòng),共有各級(jí)政協(xié)委員79萬(wàn)余人次和機(jī)關(guān)干部近28萬(wàn)人次參加,范圍之廣、影響之大在人民政協(xié)歷史上前所未有,9月召開(kāi)理論研討會(huì),進(jìn)一步強(qiáng)化了新時(shí)代人民政協(xié)的理論武裝。

聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)建言資政。緊扣發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),瞄準(zhǔn)黨中央決策部署貫徹落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、全面深化改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題,深入調(diào)查研究,積極協(xié)商議政。從1985年開(kāi)始,全國(guó)政協(xié)連續(xù)10年圍繞三峽工程建設(shè),組織開(kāi)展100余場(chǎng)座談研討和考察視察活動(dòng),提出一批高質(zhì)量的意見(jiàn)建議,為黨中央決策提供了重要參考。圍繞“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”,2016年組織近百名委員和專家學(xué)者深入22個(gè)地市、87家企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究,有關(guān)意見(jiàn)建議被納入黨和國(guó)家決策。

堅(jiān)持以人民為中心履職盡責(zé)。聚焦涉及群眾切身利益的教育公平、醫(yī)療體制改革、勞動(dòng)就業(yè)保障、收入分配、困難群體救助、公共文化體系建設(shè)等問(wèn)題,深入開(kāi)展調(diào)研議政,積極做好宣傳政策、理順情緒的工作,并常年組織開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動(dòng)。從2016年開(kāi)始,全國(guó)政協(xié)連續(xù)三年以脫貧攻堅(jiān)為議題召開(kāi)專題議政性常委會(huì)會(huì)議,為解決貧困地區(qū)和貧困人口脫貧問(wèn)題貢獻(xiàn)了智慧和力量。

加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程,充分發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。黨的十八大以來(lái),全國(guó)政協(xié)形成了以全體會(huì)議為龍頭,以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn),以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會(huì)制度,以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以座談為方法,選擇切口小、撬動(dòng)作用大的議題進(jìn)行協(xié)商,迄今已召開(kāi)88次。強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能,重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢(shì)。積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,建立委員履職移動(dòng)平臺(tái),全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志與委員在線互動(dòng)交流,進(jìn)一步拓寬協(xié)商渠道,圍繞“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)。

充分發(fā)揮作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的功能作用。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作部署,著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強(qiáng)同各黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作,通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動(dòng)等方式,為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。積極邀請(qǐng)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等參加政協(xié)活動(dòng)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,圍繞民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等深入調(diào)研,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,開(kāi)展加強(qiáng)宗教事務(wù)社會(huì)管理、培養(yǎng)宗教界中青年代表人士等調(diào)研,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。配合有關(guān)部門(mén)做好香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)有關(guān)工作,引導(dǎo)港澳地區(qū)政協(xié)委員積極宣傳基本法,為香港、澳門(mén)順利回歸和回歸后維護(hù)繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。在堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,加強(qiáng)與臺(tái)灣民意代表機(jī)制化交流,堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑。

積極擴(kuò)大對(duì)外友好交往。按照國(guó)家外交工作部署,發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),積極務(wù)實(shí)開(kāi)展對(duì)外友好交往,講好中國(guó)故事,廣泛宣傳當(dāng)代中國(guó)發(fā)展成就、我國(guó)新型政黨制度、社會(huì)主義協(xié)商民主、人類命運(yùn)共同體理念等,就臺(tái)灣、涉藏、涉疆等問(wèn)題闡明我國(guó)主張,維護(hù)國(guó)家核心利益,為爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境、促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。截至目前,全國(guó)政協(xié)已與144個(gè)國(guó)家的310個(gè)機(jī)構(gòu)和15個(gè)國(guó)際性或區(qū)域性組織建立了聯(lián)系。

三、 改革開(kāi)放以來(lái)人民政協(xié)工作的主要經(jīng)驗(yàn)

40年來(lái),人民政協(xié)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。

一是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇,是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的政治前提和根本保證,也是根本政治原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央的大政方針和決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到政協(xié)全部工作之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè),只有黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)才有根本的政治保證和組織保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體,要共同落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)政協(xié)工作的要求。

二是必須加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn),也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標(biāo)志。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)合作,是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的,必須把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)與建言資政雙向發(fā)力,引導(dǎo)廣大委員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

三是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。人民政協(xié)只有在大局下思考、在大局下行動(dòng),才能明確使命職責(zé)、把握著力重點(diǎn)、彰顯意義價(jià)值。要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù),積極參與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。在新時(shí)代,人民政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局,必須深刻把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化,以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為履職主攻方向,以解決好不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題為工作著力點(diǎn),建睿智之言,聚磅礴之力,助推黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。

四是必須廣泛凝聚共識(shí)、匯聚力量。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和國(guó)家治理體系的重要組成部分,不僅要在人民政協(xié)內(nèi)部加強(qiáng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的團(tuán)結(jié),還要面向社會(huì)廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾,做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作。要適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化,堅(jiān)持求同存異、求同化異,堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一,堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,鼓勵(lì)和支持委員面向基層和界別群眾多做解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作,最大限度地凝聚共識(shí),形成全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的磅礴力量。

五是必須加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線,是黨和國(guó)家一線工作的重要組成部分,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強(qiáng)對(duì)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和服務(wù)管理,完善委員聯(lián)絡(luò)制度,落實(shí)委員履職工作規(guī)則,教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行,切實(shí)擔(dān)負(fù)起人民政協(xié)事業(yè)參與者、實(shí)踐者、推進(jìn)者的政治責(zé)任。

(轉(zhuǎn)自《求是》雜志2018年第22期)