石油化工行業(yè)應(yīng)加倍重視環(huán)境保護(hù)

泉港碳九泄漏事件引發(fā)深刻反思專家認(rèn)為

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□　本報記者　　杜　曉

□　本報實(shí)習(xí)生　徐靜華

11月19日,福建省泉州市政府新聞辦發(fā)布了關(guān)于東港石化碳九泄漏事件處置進(jìn)展情況最新通報。通報指出,事發(fā)海域及附著在礁石、岸灘的殘留油污已完成清理,20個下沉漁排已修復(fù)18個,其余兩個已加固浮起,正在抓緊修復(fù)。使用過的吸油氈、污損的養(yǎng)殖設(shè)施等已交由有資質(zhì)的專業(yè)公司安全處置。

自碳九泄漏事件發(fā)生以來,各方密切關(guān)注。對于這次事件暴露出來的問題,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

事故造成的損失應(yīng)依法賠償

據(jù)了解,此前,警方已經(jīng)以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留3名東港石化公司人員、4名“天桐1號”油輪人員。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德認(rèn)為,這一事件本身并不復(fù)雜,根據(jù)相關(guān)部門給出的通報,事件從頭到尾事實(shí)比較清楚。此前媒體報道中提到,“經(jīng)泉港區(qū)環(huán)保局初步調(diào)查,2018年11月4日凌晨1時許,福建省東港石油化工實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行油品裝卸作業(yè),其油船連接至碼頭的軟管法蘭墊片老化、破損,導(dǎo)致部分油品泄漏,油氣逸散至空氣,致使相關(guān)區(qū)域空氣存在異味”。就此來看,此次事件屬于一起重大責(zé)任事故。因為人為的嚴(yán)重疏忽導(dǎo)致碳九泄漏,并且造成嚴(yán)重后果,因此,相關(guān)責(zé)任人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被警方拘留。

11月14日發(fā)布的通報稱,吸附在漁排上的污油清理工作已經(jīng)基本完成。當(dāng)?shù)卣寻才艖?yīng)急周轉(zhuǎn)資金550萬元,按一個網(wǎng)格1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步賠償,進(jìn)一步的理賠方案正加緊協(xié)商制定中。

據(jù)了解,事發(fā)后,有媒體記者來到事發(fā)海域,事隔幾天之后仍能聞到比較濃的異味……有漁民養(yǎng)的鮑魚死亡,一些漁民損失嚴(yán)重。另據(jù)11月8日當(dāng)?shù)卣▓?醫(yī)院接診52名疑似接觸碳九泄漏身體不適的患者。

對于這些健康受損的居民和經(jīng)濟(jì)受損失的漁民,賠償問題也隨之而來。

曹明德認(rèn)為,既然有關(guān)部門認(rèn)定此事件為重大責(zé)任事故,一定是造成了重大損失,產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。居民存在身體不適、去醫(yī)院就醫(yī)等問題,都是事故造成的后果,產(chǎn)生的治療、看護(hù)等費(fèi)用應(yīng)該得到賠償。

官方信息發(fā)布應(yīng)更加權(quán)威

泉港區(qū)人民政府新聞辦公室曾發(fā)布通告稱,11月11日以來事故周邊區(qū)域水質(zhì)多項指標(biāo)均屬于第一類海水水質(zhì)范圍(符合養(yǎng)殖水質(zhì)要求),水產(chǎn)品可以正常上市。在11月6日事故發(fā)生后的第三天,泉港區(qū)廣播電視臺發(fā)布通告稱,泉港區(qū)各空氣自動監(jiān)測子站各項空氣指標(biāo)持續(xù)正常。

由于通告距離事件發(fā)生的時間較短,有網(wǎng)友對此提出質(zhì)疑。

曹明德認(rèn)為,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在較短時間內(nèi)宣布空氣、水質(zhì)達(dá)標(biāo),網(wǎng)友有疑問是可以理解的。對于水源、水產(chǎn)品污染是不是完全消除的問題,要根據(jù)檢測報告來確定,不能完全憑人們的認(rèn)知下定論,一定要靠數(shù)據(jù)、技術(shù)作出結(jié)論,而這需要技術(shù)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與。在這個過程中,參與監(jiān)測的機(jī)構(gòu)需要具有較高的權(quán)威性和可信度,地方政府要在其中發(fā)揮引導(dǎo)作用,還要有公眾、第三方參與,不能單純由企業(yè)組織檢測機(jī)構(gòu)宣布結(jié)論。

“充分吸收公眾參與,提高信息發(fā)布透明度,是地方政府和相關(guān)企業(yè)必須注意的問題。此類污染事件一旦發(fā)生往往會引起當(dāng)?shù)鼐用竦目只?如何消除恐慌,是地方政府的首要任務(wù)。要促進(jìn)環(huán)境信息公開,最好是由沒有利益相關(guān)的專家、機(jī)構(gòu)、社會組織共同參與發(fā)布信息,確保消除公共安全隱患、有害物質(zhì)對人體沒有影響,才更能讓當(dāng)?shù)鼐用裥欧！辈苊鞯抡f。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為,地方政府在給出此類信息時,不能僅僅簡單地給出結(jié)論,還要給出鑒定過程的相關(guān)信息,如監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定報告的細(xì)節(jié)等,這些都涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)指標(biāo)合格的結(jié)果由泉州市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心得出,大部分情況下這類檢測中心與政府沒有直接關(guān)系,屬于第三方檢測機(jī)構(gòu)。水質(zhì)監(jiān)測一般需要在當(dāng)?shù)卦O(shè)置多個監(jiān)測點(diǎn),需要必要的技術(shù)性設(shè)施,這不是所有機(jī)構(gòu)都能實(shí)現(xiàn)的。如果要增強(qiáng)信息的可信度,地方政府還應(yīng)披露更細(xì)致、詳細(xì)的信息,增強(qiáng)結(jié)果的可驗證性。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授馬燕認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,在危及重大公共利益,特別是涉及海域問題的事故中,當(dāng)?shù)卣俏ㄒ挥邪l(fā)言權(quán)的角色。因此,地方政府有義務(wù)、有職責(zé)公布事件進(jìn)展、檢測報告等信息。這些監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)該是建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。必須要注意的是,因為海洋污染的監(jiān)測比較復(fù)雜,是一個動態(tài)過程,地方政府公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)可能存在波動情況,短時間內(nèi)可能很難有機(jī)構(gòu)能對這些情況下一個決定性的結(jié)論。在這個過程中會有多方參與檢測,而污染物的治理也是一個循序漸進(jìn)的進(jìn)程,因此地方政府要及時發(fā)布相關(guān)信息,才能保障公眾知情權(quán)。公眾也應(yīng)從科學(xué)、客觀的角度看待這些信息,明確海洋污染治理的復(fù)雜性。

協(xié)調(diào)各方利益改善廠居混雜

根據(jù)相關(guān)媒體報道,2017年,中央環(huán)保督查組進(jìn)駐福建,在反饋意見時就曾指出,泉港石化園區(qū)廠居混雜問題突出,“園區(qū)內(nèi)聯(lián)合石油化工公司、湄洲灣氯堿工業(yè)公司等大型企業(yè)周邊均有居民點(diǎn)”。

另據(jù)媒體報道,此次發(fā)生事故的地點(diǎn),距離肖厝村的碼頭僅有數(shù)百米。這種廠居混雜的情況也引起了業(yè)內(nèi)專家的思考。

曹明德認(rèn)為,當(dāng)?shù)氐膹S區(qū)已經(jīng)有不少年了,化工區(qū)和居民區(qū)混雜可能是一個歷史遺留問題,比較復(fù)雜。從規(guī)劃方面來講,工廠和居民區(qū)交織在一起的現(xiàn)象是不合理的,化工區(qū)應(yīng)該遠(yuǎn)離居民區(qū)、文教區(qū)和辦公區(qū),應(yīng)將化工區(qū)建設(shè)在風(fēng)向下方,以避免對周邊環(huán)境造成影響,地方政府應(yīng)在保證當(dāng)?shù)鼐用窭娌皇軗p的情況下,有序推進(jìn)居民搬遷問題的解決。

馬燕認(rèn)為,這個問題不僅在海域出現(xiàn),在我國一些城市,作坊、工廠與居民區(qū)犬牙交錯的情況也存在。這是因為在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中,因為地理空間局限性和規(guī)劃考慮不周等問題,包括發(fā)展中存在的某些短視行為,可能會把化工廠和海域附近的漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居民區(qū)安排在一起。這種情況的存在有一定歷史原因,在短期內(nèi)徹底解決也不現(xiàn)實(shí),只能在發(fā)展過程中進(jìn)行有計劃的改良和調(diào)整。

“目前我國正在積極淘汰落后產(chǎn)能,加強(qiáng)國土空間的立體整治,通過合理規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)整,可以把歷史遺留的一些問題逐漸解決。但是,涉及海域污染的問題都是比較復(fù)雜的,不管是以前現(xiàn)在,還是國內(nèi)國外,都是比較棘手的問題。尤其在我國,海域所有權(quán)屬于國家,但使用權(quán)可以出讓給各個民事主體。在各種權(quán)利交錯的情況下,當(dāng)?shù)馗鞣蕉枷胍@得最大利益,就會在環(huán)境保護(hù)、海域生產(chǎn)、使用安全等方面發(fā)生矛盾,地方政府要考慮各方利益的協(xié)調(diào),才能不斷改善這種情況。”馬燕說。

運(yùn)用法治手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

近年來,一些對環(huán)境造成污染的安全生產(chǎn)事故陸續(xù)發(fā)生,其背后的安全隱患不容忽視。

曹明德認(rèn)為,泉港碳九泄漏事件屬于“人禍”,涉事工廠存在主觀上的重大過失,在安全生產(chǎn)、環(huán)境管理方面存在漏洞,才會導(dǎo)致這一后果。如果盡到了高度的注意義務(wù),這一事故是完全可以避免的。這也給那些為了經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)生產(chǎn)、環(huán)保投入不足的企業(yè)敲響了警鐘。

“沒有人希望通過造成重大人身財產(chǎn)損失的事故來推進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)境環(huán)保以及法治建設(shè)。令人遺憾的是,我們過去有時就是這樣的,直到發(fā)生重大事件、造成重大損失才會引起社會各方面的重視,進(jìn)而推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改進(jìn)、改革。要通過改進(jìn)日常管理,把安全意識和環(huán)保意識納入日常,將其制度化、規(guī)范化、法治化,讓其成為一種習(xí)慣,這才是解決問題的根本之道。”曹明德說。

馬燕認(rèn)為,企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,按照法律規(guī)定的方式和措施來落實(shí)責(zé)任,預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。石油、化工等行業(yè)應(yīng)尤為重視,一定要避免出現(xiàn)這類事故,因為此類行業(yè)一旦發(fā)生污染事故,后續(xù)處理的難度較大。從地方政府方面來看,在落實(shí)安全生產(chǎn)、應(yīng)對突發(fā)事件的法律措施之外,更應(yīng)該注重在預(yù)防階段加強(qiáng)排查。

“我國經(jīng)過了幾十年的快速發(fā)展,年代久遠(yuǎn)的工廠、設(shè)施、工藝流程較多,應(yīng)該把預(yù)防措施做扎實(shí)。化工廠在意識到自己的設(shè)備、工藝?yán)匣那闆r下,一定要謹(jǐn)慎生產(chǎn),嚴(yán)格按照法律規(guī)定的措施履行預(yù)防責(zé)任。特別是,對于之前已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價和驗收過的項目,企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)評估及時消除隱患,地方政府也需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。只有通過明確各方責(zé)任,嚴(yán)格管理,做到預(yù)防為主,才能盡可能避免類似事件的發(fā)生。”馬燕說。

黨的十九大報告指出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國。隨著社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯出來。

“從長遠(yuǎn)來看,這涉及一系列深層次問題,需要人們的生態(tài)安全意識、環(huán)境保護(hù)意識和法治意識有根本性轉(zhuǎn)變。只有通過不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)教育、法治教育,使得從直接責(zé)任人到企業(yè)負(fù)責(zé)人,從地方政府分管部門到地方領(lǐng)導(dǎo),社會各方面都充分具備上述意識,這樣的問題才會大大減少。不僅是化工廠,很多領(lǐng)域都應(yīng)該這樣。這是一個系統(tǒng)工程,不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。靠重大事件來推動生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的成本太高,只有實(shí)現(xiàn)全面依法治國和生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進(jìn),才能從源頭改變。”曹明德說。

馬燕認(rèn)為,從生態(tài)文明建設(shè)的角度來講,要強(qiáng)調(diào)構(gòu)成環(huán)境的各生態(tài)要素的整體保護(hù),落實(shí)公眾參與。從社會發(fā)展角度來講,要考慮社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合,既要保護(hù)環(huán)境,也要保障生產(chǎn)。現(xiàn)階段,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國在環(huán)保政策和法律中已經(jīng)明確,要實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先”的原則,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),這是由我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)所決定的。

“保護(hù)優(yōu)先不是不發(fā)展,化工廠生產(chǎn)是必要的,漁民水產(chǎn)養(yǎng)殖也是必須的,這都是生存發(fā)展的需要。企業(yè)要遵守法律,避免環(huán)境污染事件的發(fā)生。對于在管轄范圍內(nèi)有潛在危險的化工企業(yè),地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,確保企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的預(yù)防措施。社會也應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督企業(yè),促使其積極落實(shí)預(yù)防性措施,避免這類問題的出現(xiàn)。對于普通民眾而言,也應(yīng)積極關(guān)注附近企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、安全管理等情況,提升預(yù)防意識,一旦發(fā)生污染物泄漏的事故最起碼能盡快預(yù)判是何種原因造成的,減少不必要的損失。特別是當(dāng)下,公共空間的環(huán)境安全問題在城市發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位,公眾也應(yīng)通過社區(qū)等途徑,增強(qiáng)緊急環(huán)境事故的預(yù)防和救助能力。”馬燕說。

馬燕認(rèn)為,包括地方政府、企業(yè)、公眾在內(nèi)的社會方方面面都需要在環(huán)保方面進(jìn)一步有所作為。環(huán)境保護(hù)法明確提出,要建立多元共治、公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。環(huán)境問題是復(fù)雜的社會問題,其解決也有賴于利益相關(guān)的各方積極參與。要將社會各種因素擰成一股繩,共同參與環(huán)境保護(hù)。

制圖/高岳