全國(guó)土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)年底收官

新一輪農(nóng)地改革政策正加速制定

土地承包期再延30年政策細(xì)則將出臺(tái),“三變”改革紅利將加快釋放

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉,包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)即將收官,近期還將重點(diǎn)完成承包地確權(quán)登記頒證工作。按照計(jì)劃,土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)均要在今年年底前完成。接下來將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估期,在此基礎(chǔ)上加快土地管理法修改。

此外,新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長(zhǎng)30年政策制定工作已啟動(dòng),不久后將出臺(tái)。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號(hào)文件明確提出,用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2017年底,31個(gè)省(區(qū)、市)均開展了承包地確權(quán)工作。今年中央1號(hào)文件再次對(duì)承包地確權(quán)工作作出部署,要求全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。記者了解到,截至8月底,天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17個(gè)省份向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成。此外,青海省也于日前宣布,基本完成全省土地確權(quán)任務(wù),確權(quán)率達(dá)到98.58%。

“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),更好地保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)育和優(yōu)化配置。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,隨著土地確權(quán)工作的完成,下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)工作,讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。同時(shí),土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據(jù)悉,“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動(dòng),限定在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)。2017年11月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過決定,33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。

“多項(xiàng)重大改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已經(jīng)完成,農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)即將收官。”自然資源部綜合司司長(zhǎng)程利偉近日表示,當(dāng)前重點(diǎn)是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)工作,提出下一步深化改革的意見建議。

“三塊地”改革試點(diǎn)總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉,全國(guó)人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研,聽取土地管理法修改的意見建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革。

此外,記者了解到,在新一輪農(nóng)地改革政策中,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲,將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹,2017年,8個(gè)部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計(jì)報(bào)表,全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作。今年,中央財(cái)政已安排清產(chǎn)核資專項(xiàng)資金3億元。按照要求,2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也表示,對(duì)于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時(shí)間表、路線圖。2019年6月底前,重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,全面清查核實(shí)資產(chǎn),填寫登記報(bào)表,逐級(jí)審核上報(bào)。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資,重點(diǎn)是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

“因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰,土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn),而是負(fù)債。產(chǎn)權(quán)弄清楚了,下一步就是要盤活土地資源,實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’。”有權(quán)威人士向記者表示。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在。據(jù)悉,今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正展開第三批試點(diǎn)。此輪試點(diǎn)將原來的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”。股份制改革也在擴(kuò)面,今年已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個(gè)省開展整省試點(diǎn),河北石家莊市等50個(gè)地市開展整市試點(diǎn),天津市武清區(qū)等150個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,產(chǎn)權(quán)改革的核心問題主要圍繞三點(diǎn):土地要不要交易、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么。目前農(nóng)村土地承包權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,除了經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)外,更重要的是要改革承包權(quán)。“在一定條件下,要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn)。這個(gè)探索更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。”

專家表示,未來我國(guó)還將建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制,在此基礎(chǔ)上,“三變”改革紅利將加快釋放。不過,黨國(guó)英也指出,進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利,還需要探索股權(quán)交易機(jī)制,讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易,通過股權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化,使資產(chǎn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)增值。(記者 班娟娟)