作者:國務院發展研究中心宏觀經濟研究部 楊光普 陳昌盛

競爭政策是指為維持和發展競爭性市場機制所采取的各種公共措施,主要包括實現競爭、增進競爭和規范競爭的政策措施和制度體系。

確立競爭政策的基礎性地位,本質上就是確立競爭政策在經濟政策體系中的基礎性地位,用競爭政策來統領和協調其他各項經濟政策及法律法規。這方面的政策安排在國際上已經成為趨勢。迄今為止,全球已有超過140個國家和地區建立了競爭法和競爭政策體系。

對于我國來說,確立競爭政策的基礎性地位同樣重要。改革開放初期,我國是一個典型的追趕型經濟體。通過借鑒發達國家的成功經驗,政府對經濟的發展目標和方向有著清晰的認識,充分發揮制度優勢,對資源在不同產業間進行配置,優先發展重點行業,實現了規模擴張和高速增長。經過40年的快速發展,我國已經進入工業化中后期,經濟總量穩居世界第二,面對經濟發展中出現的新問題、新挑戰,世界上已沒有現成模板可供參考,尤其需要我們更好營造公平的市場競爭環境,促使千千萬萬企業在競爭中探索發展方向、培育增長動力、提升經濟運行效率。在此背景下,加快確立競爭政策的基礎性地位,不但是當前推動供給側結構性改革的重要內容和促進經濟轉型升級的有力抓手,更是建設現代化經濟體系、打造全面開放新格局和實現高質量發展的重要舉措。

在政策實踐中,競爭政策主要由反壟斷與反不正當競爭兩大支柱構成。

競爭政策的第一個支柱是反壟斷。壟斷行為包括自然壟斷和人為壟斷。所謂“自然壟斷”,又可分為由規模經濟導致的自然壟斷和由范圍經濟導致的自然壟斷。對自然壟斷行業和企業,反壟斷工作的重點是通過規制和監管,規范企業行為,保護消費者利益。所謂“人為壟斷”,又可分為市場壟斷、行政壟斷和法定壟斷。防止市場壟斷,是反壟斷工作的重點;對于行政壟斷,原則上要予以打破,部分要結合體制機制改革進行轉型;對于法定壟斷,不僅不應反對,而且應當加以維護。

競爭政策的第二個支柱是反不正當競爭。所謂“不正當競爭”是指經營者以及其他有關市場參與者,采取違反公平、誠實信用等公認的商業道德的手段,去爭取交易機會或破壞他人的競爭優勢,損害消費者和其他經營者的合法權益,擾亂社會經濟秩序的行為。針對這些不正當競爭行為,必須加以遏制,達到規范競爭和保護消費者利益的目的。

當前,聚焦實體企業和中小企業發展面臨的突出問題,以落實公平競爭審查制度和確立“競爭中立”原則為重點,加快確立競爭政策的基礎性地位,實屬必要。下一階段,需主要做好以下三方面工作:

一是加快落實并強化公平競爭審查制度。一方面,需加快調整競爭政策執法機構的設置,明確開展公平競爭審查的主體機構;另一方面,需加快梳理相關法律法規,對涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查,及時修訂與競爭政策相抵觸的內容,向社會公布詳細的工作計劃,并定期公布審查結果。具體來說,就是新出臺的法律法規以及相關政策必須經過公平競爭審查,經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,方可實施,審查結果應及時向社會公布。同時,盡快清理和廢除那些不必要的由行政部門制定的、明令授權特定企業以特許經營權的文件,清理現有產業補貼或扶持項目,并將保留的優惠扶持政策透明化。

二是確立“競爭中立”原則。建議以公平競爭審查制度為基礎確立“競爭中立”原則,更多采取競爭中立政策,對內資和外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業一視同仁,營造公平競爭的市場環境。特別是在稅收征管、財政補貼、研發創新、人才管理、行業監管、政府采購等方面給予不同所有制企業同等待遇,同時考慮逐步放開目前存在的行業準入限制。

三是提高政策的法治化水平,規范政府行為。明確政府權力邊界,解決好政府對微觀經濟干預過多、濫用“政策傾斜”等問題。一方面,要加強政策的法治化水平,強化各級政府的契約精神,杜絕因政府換屆造成的違約、毀約現象。另一方面,對于涉及企業財產利益的重大政策,應當加強司法審查和專業評估。還要注意的是,在下一步的去產能、去杠桿、嚴監管、強環保等工作中,應嚴格執行質量、環保、安全、風控等標準,讓市場機制切實發揮作用,善于通過市場競爭淘汰落后產能,減少行政手段的干預,防止因行政干預帶來新的供求失衡。