新華社海口12月26日電題：增強基層組織戰斗力，激發群眾內生動力--海南“黨建+扶貧”夯實基層治理根基

新華社記者柳昌林、羅江

駐村第一書記“傳幫帶”，內“推”外“引”建強基層黨組織隊伍……近年來，海南在脫貧攻堅戰中筑牢基層黨組織戰斗堡壘，志智雙扶激活群眾“主人翁”意識，農村基層治理能力得到提升，為實施鄉村振興戰略補齊短板、夯實基礎。

黨建“傳幫帶”，打造帶不走的黨支部

今年9月，因動脈硬化住院的隋耀達惦記著村里工作，沒待半個月就匆匆出院。2015年到保亭縣任共村第一書記，他舉家“落戶”山村扶貧。結合山多地少的實際，他引導村民種植紅毛丹和益智、養殖黑山羊、發展黎錦編織，帶領各族群眾蹚出了一條脫貧路。

當前，海南還有83個未出列貧困村，這些村莊的黨建工作不同程度存在軟弱散的現象。駐村第一書記不僅是脫貧攻堅“作戰員”，還是基層黨建“組織員”。

“白天忙扶貧，晚上忙黨建。”瓊中縣什運鄉便文村第一書記徐世明說。從完善“三會一課”制度到講黨課，再到發展黨員，駐村后他在黨建“傳幫帶”上傾注了不少心血。截至目前，全省駐村第一書記幫助培養村級后備干部近3000名。

脫貧攻堅還需破除陳規陋習。當前，海南貧困地區危房改造陸續完成。駐村第一書記指導各地制定村規民約移風易俗，防止攀比斗富、鋪張浪費。

五指山市毛陽鎮毛棧村第一書記杜經師駐村后，召開村民會議協商制定了“毛棧村村規民約”，引導樹立良好村風民俗，建立村級自我管理和約束的長效機制。

萬寧市尖嶺村出臺“紅七條”“黑十七條”和紅白理事會章程等村規民約，向攀比斗富、鋪張浪費等陋習“宣戰”。

海南省委組織部二處副處長吳永忠說，促脫貧還需強黨建，打造一支帶不走、戰斗力強的黨支部，才能帶領村民接續脫貧、振興鄉村。

筑牢貧困村莊“戰斗堡壘”

走進白沙縣南班村，密林掩映著幢幢小樓，林蔭小路上不時有自駕游車輛駛過。誰能想到，這座美麗的村落，曾經是遠近聞名的“光棍村”和“垃圾村”。

2016年的村級組織換屆選舉，曾在三亞一家旅游企業工作的高勇高票當選了“一肩挑”的書記、主任。他帶領村民們發展起了鄉村旅游業，引導村民成立了芭蕉村休閑觀光合作社。去年南班村成功實現了整村脫貧出列，徹底甩掉了“光棍村”“垃圾村”的帽子。

海南一手抓貧困村支部建設，一手建強帶頭人隊伍，以村（居）“兩委”換屆為契機，既從現任村干部中擇優“留”，又從農村致富能人、大學畢業生和復退軍人中擇優“推”，還從務工經商能人中擇優“引”。

目前，海南村級組織班子平均年齡不到44歲，致富帶頭人8618人，比上屆增加 1726人。今年10月，海南印發《抓黨建促脫貧攻堅三年行動實施方案》，將建強貧困村黨組織，建立健全抓黨建促脫貧攻堅長效機制。

海南立足村級組織，借助產業扶貧壯大集體經濟，提升黨員干部帶頭致富、帶動致富能力。截至去年底，海南貧困地區1514個農民專業合作社中，由村兩委干部領辦創辦的188個。干群互動促進貧困村經濟發展，也為黨員實踐提供平臺，增強基層黨組織活力。

從去年起，屯昌在全縣設立產業互助合作社，由村兩委干部擔任社長，社員輪流生產巡查、共同防疫免疫、共同購置生產資料、共同銷售。屯昌縣委書記田志強說：“互助合作社解放勞動力、節約生產成本，依托規模化經營掌握更多定價權，同時有效提升了村兩委干部的‘雙帶’能力，壯大集體產業。”

志智雙扶激活群眾“主人翁”意識

在五指山市毛路村，一面“心愿墻”匯集著幾百戶村民對村莊建設、扶貧等工作的建議，架起干群溝通橋梁。在脫貧攻堅和鄉村振興中，海南農民不僅是受益者，也成為積極參與的建設者。

海南自2016年底起開設脫貧致富電視夜校，邀請相關部門領導、行業專家、致富能手及優秀幫扶干部講政策、教技術、舉案例。全省2721個教學點，10.6萬貧困戶主要勞動力和2萬多名扶貧干部一同學習、討論，勠力同心謀脫貧。

兩年來，大量貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”、從“脫貧沒想法”到“致富有門路”轉變。在夜校的啟發和指導下，海口市羅經村貧困戶黃振步和其他5名貧困戶成立合作社養殖黑山羊，去年全部實現脫貧，合作社還納入了周邊村莊22戶貧困戶。

基層自治能力、民主協商不足，群眾參與社會治理熱情不高、渠道不暢……針對脫貧攻堅暴露的基層治理短板，海南在全省村級組織推行由村黨支部、村委會、村務監督委員會和村務協商會構成的“一核兩委一會”治理模式，激發農民參與村務積極性。

結合脫貧攻堅，瓊中正逐步推動富美鄉村建設向全縣544個自然村全覆蓋。瓊中縣富美鄉村建設領導小組副組長李國清介紹，從村莊規劃到管理運營農民廣泛參與，大小事項均通過黨員大會、村民代表大會、村務民主協商會決定。