“組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。不能搞簡單‘物理相加’，必須起‘化學反應’。”去年4月16日，新組建的應急管理部正式掛牌，應急管理部黨組書記黃明在接受本報記者專訪時這樣說。

近一年來，“1+1>2”的“化學反應”正在觸發，各方力量和資源加快統籌協調，國家應急管理綜合水平在穩扎穩打地提升。應急管理部先后應對了內蒙古大興安嶺“6·1”森林大火、汛期臺風和嚴重暴雨洪澇、雅魯藏布江和金沙江四次堰塞湖、云南墨江5.9級地震等災害，累計啟動44次應急響應，先后派出60多個工作組赴地方指導開展防災救援救災處置工作。

2018年，全國安全生產實現近20年來同期最好水平，自然災害造成的損失與近5年同期均值相比大幅降低。應對災害“大考”，應急管理部正努力做好建設大國應急體系的新答卷。

組織有力、關口前移、救援高效，應急管理“全國一盤棋”

優越的體制機制是強大救援能力的根本保障。組建應急管理部，對于推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制具有重要作用。“應急管理‘全國一盤棋’，可以對各類應急資源進行整合優化，最大限度發揮資源效能，由‘各自為戰’轉化為‘協同作戰’，補齊短板、形成合力。”中國安全生產科學研究院院長張興凱說。

——組織有力。成立以來，應急管理部逐步建立了多部門聯合會商機制，在重大災害事故處置階段，由應急管理部牽頭，自然資源部、水利部、氣象局以及軍隊有關部門共同參與，每日聯合會商研判。

去年11月3日，西藏自治區昌都市白格村境內再次發生大規模山體滑坡，滑坡堵塞金沙江并形成堰塞湖。“現場環境惡劣，施工機械難到達，救援難度大；救援力量構成比較復雜，包含政府、軍隊、民間等救援力量。”應急管理部救援協調和預案管理局局長郭治武介紹，當時救援決策也處在兩難境地，如果繼續聚集大量的水，上游會遭到較大損失。但如果人工干預泄洪時間晚了，又會對下游造成沖擊。

為了最大程度減輕災害損失，應急管理部先后進行9次聯合會商，增派兩位副部長率領地質、水利、工程、爆破等專家趕赴現場，多地多部門聯合會商處置，通過開挖泄流槽方式成功引導堰塞湖水自然過流，創造了人工干預堰塞湖泄流的成功范例。

“建立多部門會商機制，最大的好處就是能夠匯聚各方面專業力量，提高救援能力和效率。如果沒有這樣的保障，就會造成救援處置行動不一致、力量不聚焦，救援效果也不好。”郭治武介紹。

——關口前移。防災是最大的救災。我國是世界上自然災害影響最嚴重的國家之一，加強自然災害防治關系國計民生，需要堅持以防為主、防抗救相結合。去年9月，第22號超強臺風“山竹”在廣東登陸，中心附近最大風力17級。應急管理部提前派出工作組趕赴受臺風影響較大地區指導防臺風工作，將廣東、海南、廣西三省（區）2萬余名消防隊員、60余個救援機動隊調動到重點防御區域。在臺風“山竹”登陸前，提前緊急避險轉移和安置受災群眾161.7萬人。

“應急管理部組建以前，我們主要是災后進行救災。現在災前就要趕赴地方指導防范，災害發生馬上開展搶險救援，后期就地轉為救災工作組，協調調集救災物資和資金。這樣一來，整個鏈條會很順暢，能夠快速熟悉前方情況，最大程度減少災害可能造成的損失。”應急管理部救災司副司長楊曉東說。

統計顯示，與近年來路徑相似、強度相近的臺風 “黑格比”“彩虹”“天鴿”相比，臺風“山竹”造成的死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失均為最少。其中，死亡失蹤人數較前三個臺風的均值減少82.5%、倒塌房屋數量減少92.6%、直接經濟損失減少78%。

——救援高效。在“全國一盤棋”的組織指揮機制下，可以統籌調動各類、各地應急救援力量。去年汛期，四川廣漢市一小區地下車庫內配電房和電梯間被淹、1萬多名小區居民斷水斷電，但當地的抽水設備短缺、功率也不夠。“部里此前制定了重特大災害應急預案、分災種的響應工作手冊及具體保障機制，獲悉情況后，我們馬上了解周邊可利用的應急資源。”楊曉東說，僅過4小時，2臺液壓動力站、4臺超大功率抽水泵便從外地抵達現場支援，原本兩周以上的排水期縮短至3天，確保了社會穩定。

“為了做到快速響應，我們還搭建了突發事件信息匯聚的平臺，實現了各地應急管理部門、部內有關司局和國務院各部門、各省（區、市）人民政府辦公廳通過該系統向應急指揮中心報送各類災害事故信息，保證第一時間掌握災害事故動態。”應急管理部應急指揮中心副主任周偉介紹。

國家綜合性消防救援隊“當先鋒”“打頭陣”

云南麻栗坡，蹚過“齊腰深”“麻糖般黏”的泥潭，張繼升和戰友們“哪怕是爬也要爬進去把人救出來”，8公里的路，整整走了6個小時；

山東壽光，連續幾天多次浸泡在污水中架泵、開渠，消防員們用最短時間將大棚積水排空，他們說“泵不停、人不停”；

遼寧大連，零下十幾攝氏度，一座建筑突起大火，水流落在消防員岳永峰的身上結成冰霜，一張“冰與火之歌”的照片傳遍網絡；

……

如果說多部門聯合會商、防范救援救災一體化、制定特大災害應急預案等一批工作機制是整個應急管理體系的“四梁八柱”，那么，這支總在最惡劣、最危險的環境中沖鋒在前的隊伍便是立柱架梁、添磚加瓦的關鍵力量之一。

應急管理部組建過程中，原公安消防部隊和武警森林部隊，近20萬名官兵整體劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊。作為應急救援的主力軍和國家隊，這支隊伍承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。如今，這支隊伍正經歷從單一災種應急救援向全災種應急救援，從區域性作戰向跨區域、跨國應急救援，從災后救援向防范救援救災全過程參與的三個轉變。

去年山東壽光大面積洪澇災害發生后，根據山東省委、省政府請求，應急管理部從山東、天津、河北、江蘇等地調集5000多名消防隊員、300多名礦山救援隊員和部分社會救援力量，攜帶重型排澇裝備緊急馳援。這次救援行動也創下了諸多首次：首次自汶川地震以來跨區域規模調動消防隊伍，首次消防隊伍長時間連續作戰執行抗洪排澇等綜合性救援任務等。

“這次救災雖然參戰力量多、構成復雜，但卻是指揮最順暢、配合最默契、氛圍最和諧的一次，大應急體制下的組織指揮效率得到了充分體現。”在應急管理部消防救援局副局長魏捍東看來，應急管理職能的拓展，同時也需要消防救援隊伍掌握更多本領，既能完成一般火災撲救和搶險救援任務，又能處置各種特殊事故，還能應對水旱等自然災害。“消防救援局正在謀劃推進建設‘1+N’的救援力量體系。總之，以前不干的，現在要干；以前不懂的，現在要學；以前不精的，現在要練。這是時代所需，也是職責所系。”魏捍東說。

當前我國自然災害形勢嚴峻復雜，安全生產仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期。“應急管理部組建時間不長，與中央要求、人民期待相比還有很大差距。”黃明認為，創設一套全新的應急管理制度、構建適應國家治理體系和治理能力現代化的應急管理體系，提高全社會自然災害防治能力，促進安全生產形勢持續穩定好轉，還有大量工作要做。

“跑第一棒的人要有第一棒的作為。要把2019年作為建設年，堅持邊應急、邊建設，著力打好防范化解安全風險攻堅戰，在堅決打贏每一場災害事故戰斗中夯實基礎、健全機制、提升能力。”黃明說。

民心是最大的政治，民安是最大的責任。2019，讓我們為枕戈待旦的應急管理人加油！

《 人民日報 》（ 2019年01月14日 10 版）