新華社北京1月15日電題：將制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能——北京市監(jiān)察體制改革試點觀察

新華社記者王君璐

制定實施各類制度92件；監(jiān)察對象達到77.1萬人，比改革前增加56萬人；防逃追逃追贓效果顯著提升——黨的十八屆三中全會以來，作為全國首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，北京市持續(xù)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

國家監(jiān)察全覆蓋

北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西樊各莊村村委會主任任長海（非黨員）等工作人員，在協(xié)助峪口鎮(zhèn)政府開展“煤改氣”工程占地補償?shù)男姓芾砉ぷ髦校寐殑毡憷欠ㄇ终疾疬w補償款70余萬元。

前不久，平谷區(qū)人民法院以貪污罪將4人繩之以法。這是平谷區(qū)監(jiān)委成立以來首例采取留置措施辦結并經法院判決的案件。

平谷區(qū)紀委監(jiān)委介紹，案件涉及的村干部不是公務員，有的還不是中共黨員，但他們行使公權力，都屬于監(jiān)察對象。

這是監(jiān)察體制改革試點以來，北京市實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋的一個典型案例。作為試點地區(qū)，北京一直在不斷進行探索。

——監(jiān)督對象全覆蓋，精準識別監(jiān)察對象，明確六類監(jiān)察對象具體標準，建立動態(tài)識別確認機制，經在全市范圍內摸排認定，監(jiān)察對象達到77.1萬人，比改革前增加56萬人，將黨員和行使公權力人員全面納入監(jiān)督范圍。

——監(jiān)督形式全覆蓋，通過建立權責清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動機制，不斷增強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的工作合力。

——監(jiān)察組織體系全覆蓋。北京市監(jiān)委向承擔城市副中心工程建設和冬奧會殘奧會籌辦等重大階段性任務的組織和單位派出監(jiān)察專員，區(qū)監(jiān)委向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，推進監(jiān)察組織體系全覆蓋。

海外“獵狐”捷報頻傳

1月9日中午，外逃10年的職務犯罪嫌疑人李勁松乘機到京，向北京市東城區(qū)紀委監(jiān)委投案自首。

這是北京市2019年追回的首名外逃職務犯罪人員,也是北京市深化國家監(jiān)察體制改革、持續(xù)強化追逃追贓工作的一個縮影。

海外不是法外，境外不是避罪天堂。2018年北京共追回在逃人員35名，追回贓款1683萬元人民幣，均創(chuàng)歷年新高。

為堅持“有逃必追、一追到底”，監(jiān)察體制改革后，北京市各級黨委（黨組）書記作為第一責任人，對追逃追贓重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點任務督促落實；市區(qū)兩級紀委監(jiān)委落實好主辦責任。

特別是北京市紀委監(jiān)委設立第十七紀檢監(jiān)察室，專司反腐敗國際追逃追贓和防逃工作。北京市追逃辦各成員單位既分兵把守、各司其職，又團結協(xié)作、形成合力，逐步建立全市聯(lián)動、內外協(xié)作、上下貫通的追逃追贓機制。

北京市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，在北京市追逃辦統(tǒng)一協(xié)調下，各區(qū)紀委監(jiān)委明確專人專班，聚焦重點案件，“一案一策”，量身定制追逃方案。北京市紀委監(jiān)委還與中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組反腐敗工作組、美國移民海關執(zhí)法局、新西蘭駐華警務機構開展個案磋商。

在做好追逃追贓工作的同時，北京市還積極推進“追防一體化”機制建設，將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進。

2018年7月，豐臺區(qū)紀委監(jiān)委在對一問題線索進行初核時，了解到被調查人持有護照和港澳通行證，并有多次出入境記錄。在研判認為其有外逃風險后，豐臺區(qū)紀委監(jiān)委與北京市追逃辦上下聯(lián)動，及時采取邊控措施，成功阻止兩名被調查人員外逃。

北京市追逃辦相關負責人介紹，2018年共阻止15名有外逃傾向的監(jiān)察對象出境，繼續(xù)保持外逃人員“零增長”。

制度探索一直在路上

“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”——這是黨中央對反腐敗斗爭形勢作出的新的重大判斷。從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，成績的取得，離不開制度的保障。

監(jiān)察體制改革試點以來，北京市區(qū)兩級紀委監(jiān)委著力配強主業(yè)部門力量，在機構編制配置上向監(jiān)督執(zhí)紀一線部門傾斜；科學設置內設機構，合理配置部門職能，把監(jiān)察權力從一開始就關進制度籠子，解決了“權力過于集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

北京市紀委監(jiān)委緊緊圍繞紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置工作職責，從綜合決策、監(jiān)督問責、線索管理、審查調查、審理執(zhí)行、紀法銜接和自我監(jiān)督等方面建章立制。改革以來，北京市紀委監(jiān)委共制定實施各類制度92件，基本形成綜合決策科學、履行職責有力、紀法銜接順暢、自我監(jiān)督有效的紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。

這些制度優(yōu)勢正在不斷轉化為治理效能——懲治腐敗更加有力，2018年，北京市紀檢監(jiān)察機關共立案3880件，增長8.2%；處分3565人，增長10.9%。分類處置更加精準，2018年，全市紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理14808人次，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題636人，給予黨紀政務處分572人。

“反腐敗斗爭沒有終點。進入新時代，首都各級紀檢監(jiān)察機關將牢記使命，不負重托，不斷改革，創(chuàng)新發(fā)展。”北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代主任陳雍表示，北京將持續(xù)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。（完）