就業(yè)是民生之本，是最大的民生，是我黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的主要體現(xiàn)。今年政府工作報(bào)告重申了對(duì)于近14億人口的發(fā)展中大國(guó)“實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要”。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，10年來(lái)的新低，實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這是在經(jīng)濟(jì)放緩、外部的不確定性因素增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻關(guān)期的情況下取得的，來(lái)之不易。

政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)優(yōu)先政策被首次置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列為宏觀調(diào)控三大政策，再次確認(rèn)了就業(yè)問(wèn)題的極端重要性。

對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)，政府工作報(bào)告定位于“就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加”，因此，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始下降，但勞動(dòng)年齡人口并不等于就業(yè)人口，我們從初中、高中、大學(xué)、研究生畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)計(jì)算，“十三五”期間每年需要安排的新生勞動(dòng)力為1500萬(wàn)左右，并沒(méi)有下降。且作為一個(gè)14億人口的大國(guó)，就業(yè)壓力本來(lái)就是巨大的。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存，表現(xiàn)為制造業(yè)職工流動(dòng)頻繁，表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同城市就業(yè)壓力的巨大差距。新的影響因素表現(xiàn)國(guó)際環(huán)境國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，一些企業(yè)產(chǎn)品處于更新?lián)Q代時(shí)期等。

今年政府工作報(bào)告提出今年的就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與2018年相比，就業(yè)核心指標(biāo)沒(méi)有大的變化，小調(diào)整是把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由去年“控制在5.5%以內(nèi)”改成了今年的“5.5%左右”。考慮到今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)從去年的6.5%左右調(diào)到今年的6%~6.5%，新增就業(yè)目標(biāo)不減，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)就業(yè)問(wèn)題的極端重視，體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。同時(shí)，政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，也就是力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人。這既保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”。

穩(wěn)就業(yè)的核心是為企業(yè)減負(fù)。政府工作報(bào)告提出，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。無(wú)論是實(shí)施更大規(guī)模的減稅，還是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，核心都是降低企業(yè)成本，讓企業(yè)更好發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

今年政府工作報(bào)告第一次提出就業(yè)是“財(cái)富之源”的理念，符合馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，勞動(dòng)是一切成功的必由之路，勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯一源泉，同時(shí)也把就業(yè)中的勞動(dòng)者作為最活躍的生產(chǎn)要素來(lái)看待。針對(duì)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力不適應(yīng)市場(chǎng)需求的狀況。政府工作報(bào)告還著重突出了職業(yè)技能培訓(xùn)，將從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，既是我國(guó)今年“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措，也是我國(guó)為應(yīng)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的重要準(zhǔn)備。

我們相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，有黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施密集出臺(tái)，從中央到地方黨委政府的不懈努力，再加上勞動(dòng)者的努力，能夠繼續(xù)保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，完成今年的就業(yè)目標(biāo)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）