今年政府工作報告提出，多措并舉促進城鄉居民增收，增強消費能力。國家發展改革委副主任寧吉喆兩會期間明確表示，今年要研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革，促進居民增收。

國家發展改革委日前組織召開了收入分配形勢座談會，就準確研判收入分配格局現狀、促進收入分配過程公平、深化農村土地制度改革、加強收入分配基礎能力建設等方面提出意見建議，并將據此提出針對性、操作性更強的促進城鄉居民增收政策舉措。

記者了解到，新一輪居民增收方案已經成型并醞釀出爐，針對性和可操作性將更強。今年除了落實好個人所得稅基本減除費用標準和6個專項附加扣除政策外，還將深入推進城鄉居民增收試點工作，推動實施重點群體增收激勵計劃。

“2017年和2018年國家發展改革委聯合九部門分別挑選了17個和31個地區進行試點，探索能夠有效激勵技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等七大類群體增收的具體措施。目前試點地區出臺了許多針對性措施，包括通過獎勵或稅收優惠進行激勵，通過培訓提高技能水平，通過制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京師范大學中國收入分配研究院研究員詹鵬告訴《經濟參考報》記者。

據了解，城鄉居民增收試點目前已經完成階段性評估，并做出了一定的增減調整。下一步地方城鄉居民增收還將獲得一定額度的定向資金支持，進一步激發地方積極性。

北京市日前召開的“激發重點群體活力帶動城鄉居民增收工作現場會”提出，北京市已建立“政策＋資金＋平臺＋服務”四位一體的重點群體工作格局，下一步將以擴大中等收入群體為目標，注重創新突破分類推進。

在新一輪居民增收方案中，農民、小微企業主、科研人員三大群體有望得到重點支持。對于農村居民，今年強化民生政策兜底，按人均補助水平城鎮提高5%、農村提高8%的幅度增加對地方低保的補助，實現對農村居民的傾斜。此外，將繼續壯大新型職業農民隊伍，并在土地制度改革上尋求更大突破。

“調研中發現，土地流轉依然存在不少問題：一是流轉范圍小，一般都在行政村范圍內；二是流轉不規范，口頭協議多；三是撂荒現象比較普遍。”中國社會科學院農村發展研究所助理研究員楊穗說。

北京師范大學中國收入分配研究院副院長萬海遠對《經濟參考報》記者表示，對于農村居民而言，增加收入還需要在土地上做文章，進一步增加財產性收入。

通過新型職業農民這一切入點，為農民更好地流轉土地、增加收入打開新突破口。目前四川等地已經在探索試點，要通過人員流動、資本流動，讓土地要素活起來。而返鄉農民工、返鄉的原戶籍人口對此比較踴躍，政策上也比較容易接受。

據了解，通過加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益，將成為新型職業農民增收的重要來源。“農村勞動力轉移就業，提高就業保障和穩定性是收入增長的重要保障，還要優化農民收入結構，對經營性收入的支撐力度不能減，財產性收入要提升，對轉移性收入的依賴要減少。”楊穗說。

記者還獲悉，對于涉及面較廣的小微企業主來說，除了加大力度減稅降費、進一步優化營商環境外，還將在基礎設施建設上予以扶持。針對目前規模較大的流通行業的小微企業主，有關部門正醞釀出臺相關支持政策。

“要加大對小微企業的扶持力度，通過鼓勵創新發展，完善服務平臺建設，提高小微企業內生發展能力，進而提高企業經營者收入。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

在科研群體增收方面，將賦予創新團隊更大的人財物支配權，改革完善科技成果轉化收入分配機制。根據中國科協此前的抽樣調查結果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉化收益可以達到“不低于50%”的改革目標，超七成科研項目負責人及團隊的科技成果轉化收益分配比例不超過20%。下一步，收入分配制度的改革將體現傾斜于科研人員和研發活動的導向，激發科研人員從事創新和科技成果轉化的積極性。

事實上，北京市已經計劃下一步擴大國有科技型企業開展股權和分紅激勵試點范圍，提高科研人員成果轉化收益分享比例。山東省也提出，落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權，增加科研人員在收入分配中的比重。(記者 班娟娟 實習生 秦燕玲)