中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為加快大灣區(qū)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)。但要把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，必須靠真抓實(shí)干。在實(shí)踐操作層面，比如實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，就面臨制度和政策差異導(dǎo)致的障礙。因此，在加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程中，需要更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，制定完善相關(guān)政策法律體系。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)廣東在加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中先行先試、提供經(jīng)驗(yàn)。

“一國兩制”和三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的法律環(huán)境，特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)體制多重疊加，法律和體制層面的差異和隔閡，將阻礙粵港澳三地創(chuàng)新要素資源流動(dòng)，阻礙科技創(chuàng)新合作的深化，拉大創(chuàng)新協(xié)同的差距，提高融合創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新的成本。我們應(yīng)從國家層面進(jìn)一步重視在加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程中需要面臨的“區(qū)域法律差異問題”和“區(qū)域體制差異問題”，通過有效跨區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)，跨越法律和體制的障礙，為大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供更加完善的法律保障和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的體制支撐。

我們應(yīng)該總結(jié)港澳臺(tái)、廣東等地在引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，建立完善引導(dǎo)和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的政策法律體系。黨的十八大以來，廣東在引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新方面采取了一系列重大舉措，包括協(xié)同港澳打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，制定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化條例，建設(shè)高水平大學(xué)，重新組建省科學(xué)院，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)等，區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力躍升全國第一。港澳地區(qū)高端科研力量強(qiáng)、科研合作國際化水平高。臺(tái)灣地區(qū)是華人地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)的，當(dāng)?shù)卣诳萍紕?chuàng)新中始終扮演著引導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)超過100種。基于加強(qiáng)科技管理和促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的需要，我們必須認(rèn)真、細(xì)致、系統(tǒng)地梳理現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策，總結(jié)和參考港澳臺(tái)、廣東等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，從提升企業(yè)自主研發(fā)能力、加速科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面完善政策法律體系，為科技創(chuàng)新營造更好的“生態(tài)環(huán)境”。

改革開放40年，特別是黨的十八大以來，廣東省強(qiáng)力推動(dòng)科技創(chuàng)新，全省區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力已經(jīng)躍升為全國第一。廣東市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對外開放程度高，應(yīng)該鼓勵(lì)廣東在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面先行先試，比如鼓勵(lì)廣東牽頭構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制，在共建重大創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，共同開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群等方面先行先試。國家可以在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。支持廣東的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立離岸科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。試行高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來港澳的多次商務(wù)簽注，對接在粵工作的港澳臺(tái)人才和外籍高層次人才出臺(tái)其入戶、購房、醫(yī)療、子女教育等配套政策，減輕其在內(nèi)地工資薪金所得稅稅負(fù)，等等。

（作者系全國政協(xié)委員，廣東省臺(tái)聯(lián)會(huì)長，中共韶關(guān)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）