生態環保9項約束性指標年度目標全部完成

2018年度環境報告提請全國人大常委會審議

本報記者 朱寧寧

4月21日下午，國務院關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告(以下簡稱報告)提請十三屆全國人大常委會第十次會議審議。這是新修訂的環保法實施以來，國務院第四次向全國人大常委會作年度環境報告。

受國務院委托，生態環境部部長李干杰今天在會上報告了相關情況。據李干杰介紹，2018年，全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險得到基本管控，生態系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢保持穩定。

“總的來看，我國生態環境質量持續改善，出現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復。”李干杰說。

報告從大氣、水、海洋、土壤環境狀況、生態系統狀況、核與輻射安全狀況和環境風險狀況等七個方面進行了分析。報告顯示，2018年，生態環境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規劃序時進度要求。

生態環境立法工作繼續加強

2018年，十三屆全國人大常委會為全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰發揮了重要指導和推動作用。大氣污染防治法執法檢查成為監督工作的重中之重，栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組長，并帶隊進行實地檢查。去年7月，經黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執法檢查報告，作出《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》(以下簡稱《決議》)。

以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境。報告指出，2018年我國生態環境立法繼續加強。國務院各有關部門認真貫徹《決議》要求，制定落實方案；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關法律。配合全國人大常委會制定土壤污染防治法，修改環境影響評價法、環境噪聲污染防治法等，開展大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查。配合開展長江保護法立法調研，推進固體廢物污染環境防治法等法律修訂工作。國務院辦公廳印發《關于開展生態環境保護法規、規章、規范性文件清理工作的通知》，各地區各部門共完成1.1萬余件相關文件清理。加快完善危險廢物經營許可管理、報廢機動車回收管理等方面制度。

據李干杰透露，下一步，還將配合做好水污染防治法、可再生能源法執法檢查和后續整改落實，認真研究辦理大氣污染防治法、海洋環境保護法等有關執法檢查報告及其審議意見，繼續推動制定長江保護法，及時提請審議固體廢物污染環境防治法草案。加快排污許可管理、生態環境監測等領域行政法規制修訂。

督查執法工作力度持續加大

據李干杰介紹，2018年，生態環境部分兩批對河北等20個省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”，公開通報103個典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態環境問題。針對一些地區和企業存在的突出問題，開展機動式、點穴式專項督察。嚴格生態環境監管執法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，同比增長32%。嚴厲打擊各類環境犯罪活動，各地偵破環境犯罪刑事案件8000余起。落實生態環境保護行政執法與刑事司法銜接制度，聯合掛牌督辦、現場督導大案要案。協同推進生態環境公益訴訟，各級人民法院共受理社會組織和檢察機關提起的環境公益訴訟案件1800多件。

報告指出，下一步，將繼續推進生態環境督察執法。包括完善中央和省兩級督察體系，啟動第二輪中央生態環境保護督察；深入推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加快組建流域生態環境監管執法機構；嚴格生態環境保護執法，統籌安排強化監督，既督促解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，又主動加強對企業治污的指導幫扶。

形勢依然嚴峻面臨多重挑戰

報告同時指出，我國生態環境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。

這些主要問題包括：一是面對經濟下行壓力加大，部分地方抓好生態環境保護的勁頭發生了松動，將經濟下行壓力簡單歸結于環境監管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環境監管的風險有所增加。二是環境治理越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區仍對傳統產業存在路徑依賴，結構性污染問題突出。生態環境風險依然較高，突發環境事件時有發生。三是有的地方、有的領域環境治理基礎薄弱，工作難度較大。城鄉發展和環境治理不平衡，農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后，一些地方農村人居環境仍然存在“臟亂差”現象。四是生態環境隊伍薄弱，尤其是基層專業人員缺乏，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。五是生態環境質量持續改善的基礎還不穩固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

“我們將正視這些問題和挑戰，保持加強生態文明建設的戰略定力，不能放寬放松，更不能走‘回頭路’,保持攻堅力度和勢頭，扎實推進污染防治攻堅戰。”據李干杰透露，為確保完成年度目標，今年將重點抓好幾項工作，包括，積極推動經濟高質量發展；堅決打好污染防治攻堅戰標志性戰役，將打贏藍天保衛戰作為重中之重；加強生態保護與修復；保障核與輻射安全；完善支撐保障體系。

本報北京4月21日訊