制造業是立國之本、興國之器、強國之基。制造業的強弱是一個國家綜合實力和核心競爭力的體現。經過新中國70年不懈奮斗，特別是改革開放40年的快速發展，我國制造業具備了推動高質量發展的五大支撐條件：

一是制造基礎雄厚。世界500種主要工業中，我國有220種產品產量位居世界第一。我國是世界上首個擁有聯合國產業分類中全部工業大類、中類、小類的國家。改革開放以來，我國工業增速最快，其中又以重化工、制造業等為“重”。同時，我國擁有眾多工業制成品產業鏈配套完整的優勢，形成了一批競爭力較強的產業集群。

二是創新能力增強。黨的十八大以來，我國高度重視創新驅動發展，不斷加大研發投入，2018年全社會R●D經費約1.94萬億元，占GDP比重為2.15%；搭建了以國家科學中心、國家自主創新示范區等為引領的一批高水平創新平臺，設立了一批高質量的“雙創”基地，培育壯大了一批高科技企業。

三是市場規模龐大。2018年，我國社會消費品零售總額超過38萬億元，而且這個市場每年保持較快增長。我國中等收入群體人口已經超過4億人，其不斷升級的消費需求將為制造業高質量發展提供更大的市場空間。

四是制度框架基本形成。近年來，我國陸續出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等政策文件，為推動制造業高質量發展提供了制度供給和政策保障。

五是中美經貿摩擦促使全社會形成共識。從政府、企業到社會各界，都充分認識到制造業高質量發展的必要性和緊迫性，為推動制造業高質量發展營造了良好的社會氛圍。

推進制造強國需突破的痛點、難點

一是制造企業發展信心不足。近年來，受稅費、融資、用能、人工、用地、物流等成本的疊加影響，規模以上制造業主營業務利潤率只在6%左右，企業家積極性不足，預期不穩。

二是關鍵設備和核心技術具有明顯短板。高性能芯片高度依賴進口、高端數控機床供給不足、工業軟件缺乏自主研發、關鍵基礎零部件性能質量欠缺。在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物技術、新能源等領域的“卡脖子”技術現象比較普遍。

三是產業處于全球價值鏈中低端水平。從供應鏈和價值鏈看，我國制造業大部分以“代工生產”模式嵌入全球供應鏈體系。即使是高技術產業，我國也主要以加工貿易方式參與全球分工，通過進口技術含量高的芯片、制造設備、關鍵部件加工組裝為成品出口，缺少研發設計能力，也不掌握關鍵核心技術、營銷渠道和品牌。

四是低端產品過剩和中高端產品不足并存。一方面，受長期積累的低水平投資、過度擴張的影響，我國制造業中低端產能嚴重過剩；另一方面，受技術和人才制約，擁有知識產權和自主品牌的中高端產品供給不足，難以滿足國內消費升級的需要。

五是科研與制造業存在“兩張皮”現象。2018年，我國規模以上工業研發經費近2萬億元，但基礎研究經費僅占0.2%左右，遠低于美歐日韓等發達國家和地區的水平。

此外，在金融供給方面，金融對制造業的支持存在突出瓶頸。在人力資本方面，中高端人才從事制造業意愿不足。

改進制造業“大而不強、全而不精”問題的建議

第一，正確處理好四個關系：制造業與服務業的關系、政府和市場的關系、自主創新與開放發展的關系、穩定預期與減稅降費的關系。加快構建制造業高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、評價體系、績效考核體系。引導形成更加科學合理的細分產業比重結構。

第二，建立關鍵核心技術新型舉國體制，加快受制于人的關鍵核心技術攻關，從源頭提高創新成果質量，特別是大力開展基礎性、原創性技術研發，努力攻克一批“卡脖子”技術，對接近“臨門一腳”的核心技術加速攻關，對“踢過中場”的核心技術集中資源形成合力，對“已經發球”的核心技術積極有序推進。

第三，以企業為主體推動技術創新升級，培養一批國家級“小巨人”企業、單項冠軍企業、隱形冠軍企業。加快推動科技成果轉化應用，建立健全新技術、新業態、新模式推廣渠道和擴散機制，確保量大面廣的中小企業和民營企業“用得起、用得好”，以新技術引領各行業各領域高質量發展。

第四，暢通金融“活水”流入制造業的渠道。重點是修好三條“導流渠”，打通資金流向制造業的梗阻。一是優化金融體系供給結構，積極發展民營銀行和社區銀行，為民營企業和中小微企業提供便捷可及的融資渠道。二是完善資本市場，加快推出科創板，同時培育發展包括種子基金、天使投資在內的多元化創業投資主體。三是大力發展科技金融，支撐金融機構開發針對高技術制造業特點的金融產品和信貸模式創新，提高融資風險容忍度。

第五，在開放合作中推動制造業高質量發展。高水平“引進來”和全方位“走出去”并舉，統籌利用好“兩個市場、兩種資源”。以自由貿易試驗區建設為重點，搭建高水平引資引技引智對外開放平臺，對標國際一流標準推動貿易和投資自由化便利化，打造國際一流的營商環境。以“一帶一路”建設為引領，支持高鐵、電力裝備、石化、汽車等行業開展國際產能合作，鼓勵家電、機械、輕紡等企業“走出去”，建立全球化生產體系和跨國供應鏈，帶動國內裝備、技術、標準、服務“走出去”，倒逼國內制造業高質量發展。

第六，讓減稅降費落地生根，讓制造業輕裝前進。聚焦降低制造業和小微企業稅收負擔，深化“放管服”改革，進一步降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。強化產權和知識產權保護，形成競爭中性和所有制中性的市場環境。

第七，夯實制造業人才發展基礎。制定未來三年行動計劃，扎實做好高等職業技術人才的培養與聚集。

（作者系全國政協常委、中國稅務學會副會長、瑞華會計師事務所管理合伙人）