新華社北京5月5日電

中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見

（2019年4月15日）

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化，現提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持農業農村優先發展，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。

（二）基本原則

——堅持遵循規律、把握方向。順應城鎮化大趨勢，牢牢把握城鄉融合發展正確方向，樹立城鄉一盤棋理念，突出以工促農、以城帶鄉，構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。

——堅持整體謀劃、重點突破。圍繞鄉村全面振興和社會主義現代化國家建設目標，強化統籌謀劃和頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉融合發展提供全方位制度供給。

——堅持因地制宜、循序漸進。充分考慮不同地區城鄉融合發展階段和鄉村差異性，穩妥把握改革時序、節奏和步驟，尊重基層首創精神，充分發揮地方積極性，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉融合發展模式。

——堅持守住底線、防范風險。正確處理改革發展穩定關系，在推進體制機制破舊立新過程中，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經濟社會風險。

——堅持農民主體、共享發展。發揮農民在鄉村振興中的主體作用，充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，調動億萬農民積極性、主動性、創造性，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標

——到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。

——到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實現。

——到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。