人民網(wǎng)北京5月27日電 (記者孝金波 實習(xí)生葉子悅)今天上午,最高人民檢察院召開“充分發(fā)揮未檢職能 推動加強和創(chuàng)新未成年人保護社會治理”新聞發(fā)布會,通報近年來檢察機關(guān)推動加強和創(chuàng)新未成年人保護社會治理體系建設(shè)主要情況。會上發(fā)布了檢察機關(guān)推動加強和創(chuàng)新未成年人保護社會治理十大典型案(事)例。

目  錄

案(事)例一  出臺省級層面強制報告制度  多部門聯(lián)合搭建未成年人健康成長防護網(wǎng)

案(事)例二  推動構(gòu)建校園內(nèi)外“防火墻”  阻斷黑惡勢力向未成年人滲透

案(事)例三  建立多部門聯(lián)動機制  保障困境流動兒童合法權(quán)益

案(事)例四  共建“未成年人110指揮中心”  切實維護未成年人合法權(quán)益

案(事)例五  推動幼托行業(yè)治理  協(xié)力填補幼兒權(quán)利保護漏洞

案(事)例六  “三位一體”聯(lián)動監(jiān)督  糾正不當執(zhí)行兒童門票優(yōu)惠政策

案(事)例七  推動成立未成年人幫教救助基金  實現(xiàn)社會司法多元化救助

案(事)例八  構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)長效監(jiān)管機制  呵護未成年人全面發(fā)展

案(事)例九  上下聯(lián)動保障學(xué)生舌尖安全  多部門共筑食品安全屏障

案(事)例十  建立“童模”保護機制  落實涉眾未成年人權(quán)益檢察監(jiān)督

案(事)例一

出臺省級層面強制報告制度 多部門聯(lián)合搭建未成年人健康成長防護網(wǎng)

一、 基本情況

針對侵害未成年人的犯罪案件存在發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、聯(lián)動難、追責難等一系列問題,2019年3月,湖北省檢察院聯(lián)合省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委員會制定實施了《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度的工作辦法(試行)》,在全省實施侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度。該《辦法》規(guī)定了強制報告制度遵循的原則、適用情形、報告主體、報告程序以及違反規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任等,要求教育、醫(yī)療、福利救助機構(gòu)、村(居)民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受侵害等情況的,應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案,并向本部門主管行政機關(guān)報告?zhèn)浒?由主管行政機關(guān)向同級檢察院通報情況,不得瞞報、漏報、遲報,以確保部門之間信息及時、準確、全面地共享。強制報告制度下發(fā)不久,湖北省某市檢察院根據(jù)某中學(xué)教師報告的一條案件線索,及時監(jiān)督公安機關(guān)立案查處了一起強奸未成年人的重大惡性案件。

二、 典型意義

為了破解侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難的問題,湖北省檢察院聯(lián)合相關(guān)部門經(jīng)過多次協(xié)商,制定出臺了首個省級層面多部門聯(lián)動的強制報告制度,強化了相關(guān)人員的報告責任,形成了保護未成年人的合力,為未成年人健康成長搭建 “防護網(wǎng)”。

案(事)例二

推動構(gòu)建校園內(nèi)外“防火墻” 阻斷黑惡勢力向未成年人滲透

一、 基本情況

2018年11月,重慶市檢察院深入開展掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn),黑惡勢力向未成年人滲透趨勢明顯。黑惡勢力通過在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播幫派結(jié)義、刀具耍酷等江湖文化,夸大、歪曲兄弟義氣,并以輟學(xué)、無業(yè)未成年人和遭受校園欺凌的在校生為重點發(fā)展對象,招募、引誘、威逼未成年人加入黑惡勢力團伙,在網(wǎng)吧、賓館、KTV等娛樂場所結(jié)伙作案,社會影響惡劣。針對上述情況,重慶市檢察院分別向市公安局和市教委發(fā)出檢察建議,推動構(gòu)建校園內(nèi)外立體防控機制,阻斷黑惡勢力向未成年人滲透:建立健全網(wǎng)上巡查機制,由市公安局開展網(wǎng)絡(luò)專項巡查,及時處置614條有害信息;建立健全校園周邊綜合治理機制,由市公安局聯(lián)合市文化旅游委、市場監(jiān)管局開展校園周邊網(wǎng)吧專項整治行動,共排查網(wǎng)吧5400次,查處違法經(jīng)營網(wǎng)吧69家,取締“黑網(wǎng)吧”及違規(guī)網(wǎng)吧20家;建立健全防范輟學(xué)機制和校園欺凌監(jiān)管預(yù)警機制,由市教委勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生1569人,并與市檢察院共同開展了“防性侵、防欺凌、防詐騙”法治宣傳月等活動。

二、 典型意義

黑惡勢力利用未成年人心智不成熟、辨別是非能力差的弱點,拉攏、引誘甚至威逼他們加入黑惡團伙,從事違法犯罪活動,這既嚴重影響社會安全穩(wěn)定,又會毀掉眾多孩子的一生。重慶市檢察機關(guān)利用檢察建議推動加強網(wǎng)吧、賓館、娛樂場所違法接待未成年人等突出問題的治理,加強對失學(xué)、閑散等重點未成年人群體的管理和保護,從源頭上防止他們被黑惡勢力拉攏,對于治理未成年人違法犯罪,確保掃黑除惡專項斗爭取得預(yù)期目標,意義重大。

案(事)例三

建立多部門聯(lián)動機制 保障困境流動兒童合法權(quán)益

一、 基本情況

2018年,江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院在辦理楊某殺害幼子一案中,發(fā)現(xiàn)未成年被害人楊某某父親下落不明,其常年跟隨患有精神疾病、限制刑事責任能力的母親楊某外出流動打工,時常陷入生活困境,直至被母親殺死。為此,吳江區(qū)檢察院結(jié)合本案中暴露出的問題開展類案調(diào)研,發(fā)現(xiàn)困境流動兒童權(quán)益保障存在發(fā)現(xiàn)難、協(xié)調(diào)難、救助難等問題,因此向區(qū)民政局制發(fā)困境流動兒童網(wǎng)格化排查、應(yīng)急響應(yīng)、積極干預(yù)、各部門聯(lián)動救助、開展分類保護的檢察建議,推動民政局落實轄區(qū)內(nèi)困境流動兒童的篩查和幫扶工作。該院撰寫了《當前困境兒童保障工作仍比較薄弱》的情況反映,引起當?shù)攸h委政府和民政部門高度重視,相關(guān)部門主動聯(lián)系檢察院共同商討困境流動兒童權(quán)益保護。2018年5月,蘇州市吳江區(qū)檢察院協(xié)調(diào)區(qū)公安、司法、民政、網(wǎng)格化治理聯(lián)動指揮中心、精神病防控辦公室、婦聯(lián)等單位,建立了多部門聯(lián)動救助及困境流動兒童保護區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋機制。截至目前,已有2名困境流動兒童依托該機制被及時發(fā)現(xiàn),得到心理幫扶、監(jiān)護干預(yù)等有效救助。

二、 典型意義

在社會保障機制發(fā)展完善過程中,困境流動兒童因其流動性,成為發(fā)現(xiàn)難、救助難的特殊群體。檢察機關(guān)結(jié)合辦案,深挖案件背后的困境流動兒童權(quán)益保障機制問題,針對性提出檢察建議,推動相關(guān)職能部門齊抓共管、相互配合,探索建立了困境流動兒童權(quán)益多部門聯(lián)動保護機制,取得良好社會效果。

案(事)例四

共建“未成年人110指揮中心” 切實維護未成年人合法權(quán)益

一、 基本情況

針對未成年人保護信息共享難、銜接難、保護難的現(xiàn)狀,四川省雅安市雨城區(qū)檢察院主動作為,牽頭與區(qū)政府法制辦、團區(qū)委會簽《雨城區(qū)構(gòu)建“行政與司法無縫對接,建立未成年人健康成長社會支持體系”制度實施意見》,共建“未成年人110指揮中心”。該中心設(shè)在雨城區(qū)檢察院,具有收集侵害未成年人權(quán)益線索、及時介入調(diào)查核實、召集聯(lián)席會議、指導(dǎo)聯(lián)動處置和保護效果評估5大職能。由檢察院依托派駐檢察官、12309檢察服務(wù)中心、“兩法銜接”平臺等5種途徑,全面收集監(jiān)護侵害、監(jiān)護缺失、食藥品安全、違規(guī)允許進入不適宜場所等14類影響未成年人健康成長的信息線索。經(jīng)指揮中心核實后,通知相關(guān)行政機關(guān)召開聯(lián)席會議擬定工作方案,并將具體處置事項交由擔負職責的行政機關(guān)辦理,由檢察機關(guān)對處置過程和保護效果進行監(jiān)督。該指揮中心運行以來,共收集影響未成年人健康成長的線索95條,從中辦理侵害未成年人權(quán)益案件9件。

二、 典型意義

司法、行政機關(guān)對于保護未成年人健康成長均擔負重要職責,實踐中信息共享難、銜接難、保護難的問題嚴重影響工作成效。“未成年人110指揮中心”是由檢察機關(guān)牽頭建立的線索共享和聯(lián)動處置指揮平臺,通過履行五大核心職能,確保各類侵害未成年人權(quán)益的線索都能得到全面收集和高效處置。該指揮中心的建立,起到了監(jiān)督司法行政機關(guān)認真履行未成年人保護職責的作用,并促進各履責主體在工作中形成合力,是檢察機關(guān)創(chuàng)新參與社會治理的有益探索。

案(事)例五

推動幼托行業(yè)治理 協(xié)力填補幼兒權(quán)利保護漏洞

一、 基本情況

2018年,上海市長寧區(qū)檢察院在辦理社會高度關(guān)注的攜程親子園虐童一案中,發(fā)現(xiàn)負責攜程親子園日常運營的相關(guān)公司均無幼托經(jīng)營資質(zhì)。針對此類幼兒托育機構(gòu)沒有明確的設(shè)立標準,也無明確監(jiān)管部門等管理漏洞的問題,上海市長寧區(qū)檢察院形成專項報告,推動上海市政府出臺了《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法》,市教委、市公安局、市衛(wèi)計委等16家職能部門又聯(lián)合制定《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》,明確類似幼兒托育機構(gòu)的設(shè)立標準和監(jiān)管單位。上述規(guī)定出臺后,上海市長寧區(qū)檢察院梳理未成年人保護相關(guān)法律規(guī)定,為全區(qū)40余家幼托機構(gòu)及幼兒園的近80名老師及保育員開展“呵護無憂童年”法治教育,以案釋法,強化其未成年人保護意識。

二、 典型意義

檢察機關(guān)辦理侵害未成年人典型個案,在確保案件依法辦理的前提下,全面履行檢察監(jiān)督職能,針對案件中暴露的問題,積極推動強化相關(guān)未成年人服務(wù)行業(yè)管理,預(yù)防類似侵害未成年人案件的發(fā)生,是檢察機關(guān)推動未成年人保護社會治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

案(事)例六

“三位一體”聯(lián)動監(jiān)督 糾正不當執(zhí)行兒童門票優(yōu)惠政策

一、 基本情況

2018年5月,浙江省寧波市江北區(qū)檢察院在開展普法教育活動時,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)僅以身高為標準對1.2米以下兒童實行免票政策,違反國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定。該院遂啟動法律監(jiān)督程序,并將上述信息通報區(qū)監(jiān)察委和區(qū)法制辦,闡明景區(qū)做法與國家政策不符,區(qū)物價局未嚴格履行監(jiān)管職責,致使青少年未能享受本該享有的門票價格優(yōu)惠政策,同時商請三部門協(xié)作開展專項監(jiān)督,得到區(qū)監(jiān)察委和區(qū)法制辦的支持和認同。2018年6月5日,區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法制辦共同向區(qū)物價局發(fā)出要求嚴格執(zhí)行兒童門票優(yōu)惠政策的書面建議,后又組織“圓桌會議”多次與區(qū)物價局進行溝通。區(qū)物價局及時規(guī)范轄區(qū)相關(guān)景點落實6周歲以下“超高”兒童免票政策。與此同時,區(qū)檢察院及時跟蹤回訪,對景區(qū)網(wǎng)絡(luò)售票渠道未同步調(diào)整提出口頭糾正意見,促使線上線下兒童門票優(yōu)惠政策得到全面落實。

二、 典型意義

景區(qū)僅以身高作為未成年人享受門票價格優(yōu)惠政策的唯一標準長期存在且十分普遍。檢察機關(guān)結(jié)合社會熱點和群眾關(guān)切,敏銳發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,積極參與社會治理,依托檢察監(jiān)督、政府法制監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督體系,切實提升監(jiān)督剛性和實效,有效糾正了侵害未成年人合法權(quán)益的行規(guī)陋習(xí),展現(xiàn)了檢察機關(guān)在推動社會治理、促進依法行政、維護社會公益等方面的職能作用。

案(事)例七

推動成立未成年人幫教救助基金 實現(xiàn)社會司法多元化救助

一、 基本情況

廣東省江門市檢察院在辦理葉某某故意殺人案時發(fā)現(xiàn),當前未成年人司法救助的范圍有限,不能囊括所有的涉案未成年人,而且需要經(jīng)過多層審批,耗時較長,救助金額有限,導(dǎo)致救助效果不夠顯著,于是嘗試吸收社會力量,推動多部門參與未成年人救助工作。2018年4月,在市政協(xié)和市民政局支持下,江門市檢察院推動成立了廣東省首個由市慈善會管理的涉檢未成年人幫教救助基金——“護苗幫教基金”。該基金成立初期,募集社會各界的愛心捐贈善款50余萬元。為嚴格管理基金使用和充分發(fā)揮基金作用,江門市人民檢察院參與制定了《江門市慈善會護苗幫教基金管理辦法》,明確規(guī)定了申請主體、申請程序、申請額度等內(nèi)容,規(guī)定除對涉檢未成年人發(fā)放救助金外,還可以通過委托第三方購買服務(wù)為未成年人提供心理輔導(dǎo)矯治、技能培訓(xùn)、繼續(xù)學(xué)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)資助等資金幫扶,由“輸血式”救助變“造血式”救助。目前,該基金會已發(fā)向8名未成年人發(fā)放救助金近5萬元。

二、 典型意義

僅僅由檢察機關(guān)通過司法救助未成年人,力量始終有限。檢察機關(guān)推動多部門成立涉檢未成年人幫教救助基金——護苗幫教基金,將社會資源引入未成年人救助工作,充分發(fā)揮社會力量,及時全面提供多元化幫助舉措,進一步拓寬了未成年人救助的渠道及思路,以更好地幫助未成年人。

案(事)例八

構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)長效監(jiān)管機制 呵護未成年人全面發(fā)展

一、 基本情況

2018年,四川省廣元市利州區(qū)檢察院在辦理某校外培訓(xùn)機構(gòu)老師性侵兒童案時發(fā)現(xiàn),本地校外培訓(xùn)機構(gòu)存在無證經(jīng)營、設(shè)施簡陋安全隱患多、培訓(xùn)人員無教師資格等嚴重問題,同時行政職能部門監(jiān)管缺位。該區(qū)檢察院即向區(qū)教育局發(fā)出落實對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理職責、建立校外培訓(xùn)輔導(dǎo)安全風(fēng)險提示制度和對培訓(xùn)機構(gòu)的評價退出機制等內(nèi)容的檢察建議。區(qū)教育局立即采取行動,聯(lián)合相關(guān)單位和部門對254家校外培訓(xùn)機構(gòu)進行檢查,要求6家有證照機構(gòu)暫停辦學(xué)、限期整改,責令關(guān)停79家不具備辦學(xué)條件的機構(gòu),并向檢察院書面回復(fù)整改情況。隨后,該區(qū)檢察院與區(qū)教育局會簽了《關(guān)于進一步加強未成年學(xué)生校外教育培訓(xùn)機構(gòu)防性侵害監(jiān)督管理工作實施意見》,并以專項報告推動區(qū)委區(qū)政府兩辦印發(fā)《未成年學(xué)生校外培訓(xùn)托管機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》,對校外培訓(xùn)、托管機構(gòu)的準入、人員資質(zhì)、安全投入、與110聯(lián)網(wǎng)等問題作出詳細規(guī)定。在區(qū)檢察院的監(jiān)督下,目前該區(qū)已經(jīng)形成了對校外培訓(xùn)、托管機構(gòu)的長效監(jiān)督管理格局。

二、 典型意義

針對校外培訓(xùn)機構(gòu)安全隱患突出,培訓(xùn)機構(gòu)老師侵害未成年學(xué)生案件時有發(fā)生的“亂象”,檢察機關(guān)積極履行未成年人檢察職能,全面調(diào)查后以檢察建議推動相關(guān)職能部門開展清理整治,消除影響未成年人健康成長的安全隱患。在此基礎(chǔ)上,推動黨委、司法、教育等部門共同構(gòu)建對校外培訓(xùn)機構(gòu)的長效監(jiān)管機制,為中小學(xué)生健康成長和全面發(fā)展營造良好的社會和法治環(huán)境。

案(事)例九

上下聯(lián)動保障學(xué)生舌尖安全 多部門共筑食品安全屏障

一、 基本情況

2018年,江蘇省南通市檢察院在指導(dǎo)辦理王某某等人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品等案中,發(fā)現(xiàn)多家學(xué)校存在食材采購人員鑒別能力不足、學(xué)校把關(guān)不嚴、校外培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu)無食品加工餐飲服務(wù)許可、無餐飲加工服務(wù)人員的健康證明等問題。為此,南通市檢察院向市食安辦通報相關(guān)調(diào)研情況,并聯(lián)合食安辦出臺了《關(guān)于開展“保障舌尖安全,呵護祖國花朵”學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全聯(lián)合專項整治行動的通知》,在全市范圍內(nèi)開展食品安全大檢查。2018年6月,南通市縣兩級檢察院聯(lián)合食藥局、教育局、公安局、城管局等部門,共對44家中小學(xué)、幼兒園及學(xué)校周邊沿街商鋪進行了飛行檢查,當場提出整改意見20余條。針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的新問題,全市檢察機關(guān)向教育局、市監(jiān)局等部門發(fā)出檢察建議3份,辦理涉未行政公益訴訟案1件。工作中,南通檢察機關(guān)先后聯(lián)合市監(jiān)局制定《關(guān)于建立食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機制的實施意見》、與教育局、市監(jiān)局、衛(wèi)計委等部門制定《2019年校園及周邊食品安全工作要點》,共同建立健全校園內(nèi)外食品監(jiān)管體系。

二、 典型意義

近年來校園食品安全問題屢屢被曝,引起公眾高度關(guān)注。南通市檢察機關(guān)對校園食品安全犯罪保持零容忍態(tài)度,依法嚴厲打擊,同時又不止步于懲治犯罪,對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題充分履行監(jiān)督職能,攜手多部門加大對食品監(jiān)管的執(zhí)法力度,進一步規(guī)范學(xué)校及周邊商鋪、校外培訓(xùn)機構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,推動形成長期有效合理良性的學(xué)校食品監(jiān)管體系,努力為廣大學(xué)生筑起食品安全屏障。

案(事)例十

建立“童模”保護機制 落實涉眾未成年人權(quán)益檢察監(jiān)督

一、 基本情況

2019年4月,“童模妞妞被踹視頻”在網(wǎng)上流傳,童模群體權(quán)益保護問題迅速引發(fā)社會關(guān)注,童模輟學(xué)、超時拍攝、遭受辱罵毆打、違法代言等問題凸顯。“妞妞事件”后,浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院在省、市兩級院的指導(dǎo)下,積極開展涉眾未成年人權(quán)益保護法律監(jiān)督,多次對轄區(qū)內(nèi)“童模妞妞被踹”事發(fā)拍攝基地進行走訪調(diào)查,聽取各方意見,與區(qū)市場監(jiān)督管理局、共青團濱江區(qū)委會商研判,并于2019年5月會簽《關(guān)于規(guī)范童模活動保護未成年人合法權(quán)益的意見》。該《意見》明確童模活動范圍,對活動場所、內(nèi)容、強度等作出詳細規(guī)定,如規(guī)定不得讓兒童穿戴有違公序良俗的服飾進行拍攝,不得因童模活動使兒童輟學(xué)或變相輟學(xué)等。同時明確童模行業(yè)從業(yè)人員及監(jiān)護人的責任,突出強調(diào)不得使用或變相使用童工,不得實施毆打、辱罵等虐待行為等。同時,相關(guān)職能部門定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時進行干預(yù)。必要時,檢察機關(guān)可通過公益訴訟等形式對童模進行司法保護。

二、 典型意義

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展使兒童模特成為新興產(chǎn)業(yè),同時也暴露出兒童權(quán)益保護相關(guān)問題。為此,檢察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能,主動與行政執(zhí)法機關(guān)和未成年人保護機構(gòu)密切協(xié)作,推動建立檢察機關(guān)牽頭的童模保護機制,共同對童模行業(yè)中存在的損害未成年人權(quán)益的行為進行監(jiān)督規(guī)范,給童模穿上“法律保護服”,攜手為未成年人權(quán)益保護提供堅實保障。