●它構(gòu)筑了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的緩沖帶安全閥，使原本依賴(lài)黨政和司法部門(mén)解決的矛盾糾紛，解決在基層商會(huì)，減少了訴訟和信訪，節(jié)約了司法成本和行政成本，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，成為維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的第一道防線。

●它有利于服務(wù)促進(jìn)“兩個(gè)健康”，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。商會(huì)調(diào)解維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，使其集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于企業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

●它還是社會(huì)組織協(xié)同治理的重要實(shí)踐。商會(huì)調(diào)解既能為政府分憂，也能服務(wù)會(huì)員，實(shí)現(xiàn)化解糾紛的社會(huì)成本和企業(yè)成本最小化。

因?yàn)槠髽I(yè)成本上漲的原因，B裝飾城要求裝飾城的石材商戶在續(xù)簽合同時(shí)租金上調(diào)兩成。由于企業(yè)大多為傳統(tǒng)的加工、銷(xiāo)售型小微企業(yè)，受到多種經(jīng)濟(jì)因素的影響，生存維艱，石材商戶紛紛表示無(wú)力承擔(dān)房租漲幅。

A公司與B公司簽訂了供貨保障買(mǎi)賣(mài)合同。A方按約履行了供貨義務(wù)，B方?jīng)]有按期支付貨款。事情鬧到法院，法院對(duì)已經(jīng)開(kāi)具發(fā)票的貨款做出判決，部分貨款被追回，但還有部分貨款因發(fā)票不全及其他原因，法院并沒(méi)有判決。

這樣的一些糾紛、訴訟，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隨時(shí)隨地都會(huì)發(fā)生的事。除了走法律程序，某些經(jīng)濟(jì)糾紛是否可以商量著化解？如何商量著把大事化小，小事化了？商會(huì)人民調(diào)解越來(lái)越受到企業(yè)的歡迎。近年來(lái)，在法律部門(mén)大力支持下，工商聯(lián)商會(huì)不斷探索，為商會(huì)人民調(diào)解的制度設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)象：“冤家”相懟少不了

B裝飾城與石材商戶的案例中，石材商戶與B裝飾城各有各的利益，單個(gè)的承租商戶沒(méi)有實(shí)力與裝飾城談判，由此商戶想到了商會(huì)。商會(huì)出面與裝飾城協(xié)調(diào)。作為第三方，商會(huì)兼顧各方利益，力爭(zhēng)解決分歧。最終，達(dá)成了各方均可接受的調(diào)解合意，采取了房租延期或分期交付，對(duì)確有困難的商戶不漲價(jià)或少漲價(jià)的優(yōu)惠等方式，維護(hù)了各方的合法權(quán)益。

A公司與B公司的案例，是一件案了事未了的案例。雖然當(dāng)事人提供的發(fā)票不全，事實(shí)證據(jù)不足，但并不表示沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)發(fā)生。雙方主要矛盾有兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)未開(kāi)票部分貨款對(duì)賬單不清，雙方賬目不一致，對(duì)方拒收發(fā)票導(dǎo)致貨款未能到位；二是按合同規(guī)定每日萬(wàn)分之五的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算支付違約金對(duì)方無(wú)法承受。

雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，都指責(zé)對(duì)方過(guò)錯(cuò)。核清賬目是調(diào)解的關(guān)鍵。調(diào)委會(huì)受理此案后，調(diào)解員理清雙方之間的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，以雙方是“多年的商業(yè)伙伴，有著良好的合作基礎(chǔ)”為調(diào)解切入點(diǎn)，勸說(shuō)雙方要依法正確處理糾紛。最后，雙方當(dāng)事人都被調(diào)解員真心化解矛盾的執(zhí)著精神感動(dòng)，表示愿意互諒互讓?zhuān)帐盅院停_(dá)成并兌現(xiàn)了協(xié)議。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)間矛盾糾紛日益增多、類(lèi)型多樣。例如，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)合同、工資薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定、休息休假及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議；合同履行、承攬定做、貨款賒欠、工程勞務(wù)等合同糾紛；企業(yè)與廠區(qū)周邊在施工擾民、道路使用、“三廢”排放等產(chǎn)生的相鄰糾紛；涉及企業(yè)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及商品消費(fèi)、房屋租賃、交通事故、婚姻家庭等方面。

對(duì)于行業(yè)話語(yǔ)權(quán)微弱的中小微企業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛或者合法權(quán)益受損，即便外人看來(lái)涉及的利益標(biāo)的很小，但對(duì)于一個(gè)小小的企業(yè)或者工商個(gè)體戶，可能就是傷筋動(dòng)骨的大事。往往就是這樣的小市場(chǎng)主體矛盾多發(fā)、問(wèn)題隱患多、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，他們迫切需要高效便捷的化解方式。

商會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物，商會(huì)天然具備調(diào)解行業(yè)或商人各種矛盾的職能。今天的商會(huì)依然具備調(diào)解的功能，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則更具有鮮明的時(shí)代特色。

其一，它構(gòu)筑了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的緩沖帶安全閥，使原本依賴(lài)黨政和司法部門(mén)解決的矛盾糾紛，解決在基層商會(huì)，減少了訴訟和信訪，節(jié)約了司法成本和行政成本，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，成為維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的第一道防線。

其二，它有利于服務(wù)促進(jìn)“兩個(gè)健康”，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。商會(huì)調(diào)解維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，使其集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于企業(yè)依法治理，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其三，它還是社會(huì)組織協(xié)同治理的重要實(shí)踐。商會(huì)調(diào)解既能為政府分憂，也能服務(wù)會(huì)員，實(shí)現(xiàn)化解糾紛的社會(huì)成本和企業(yè)成本最小化。

商會(huì)調(diào)解并非易事

今天，商會(huì)調(diào)解的探索，其實(shí)還很“稚嫩”。這與中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)的發(fā)育與成長(zhǎng)有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義商會(huì)逐步成長(zhǎng)起來(lái)，形成了量大、覆蓋面廣的商會(huì)協(xié)會(huì)體系。然而，中國(guó)特色商會(huì)協(xié)會(huì)改革進(jìn)程尚未趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，仍處在初級(jí)階段。

工商聯(lián)擁有龐大的民間商會(huì)網(wǎng)絡(luò)，自2007年以來(lái)，工商聯(lián)系統(tǒng)商會(huì)開(kāi)始重視推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解。來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)的一份調(diào)查顯示，雖然企業(yè)有需求，但是，推進(jìn)商會(huì)調(diào)解仍有不少“檻”，需要花費(fèi)大力氣才能邁過(guò)去。

首先是認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。一些地方政府對(duì)商會(huì)調(diào)解不夠理解，認(rèn)為現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制已比較健全，可以涵蓋涉企糾紛，沒(méi)必要單獨(dú)設(shè)立商會(huì)調(diào)委會(huì)；有的對(duì)商會(huì)化解糾紛能力評(píng)估不足，因此積極主動(dòng)支持商會(huì)調(diào)解的力度不大；有一些商會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定是政府職責(zé)，商會(huì)建設(shè)還在路上，無(wú)力顧及企業(yè)間的糾紛調(diào)解；更多的商會(huì)有心無(wú)力，甚至不了解人民調(diào)解的設(shè)立和工作程序等，不知道怎么參與調(diào)解；還有，有的企業(yè)對(duì)調(diào)解不信任，習(xí)慣于行政管理或托人情找關(guān)系解決問(wèn)題，出現(xiàn)糾紛多依賴(lài)訴訟、較少求助商會(huì)。

其次是運(yùn)行規(guī)范的問(wèn)題。有的商會(huì)調(diào)解或礙于情面，或顧慮商業(yè)秘密，較少做文字記錄，調(diào)解文書(shū)制作不規(guī)范；有個(gè)別調(diào)解人以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和威望迫使當(dāng)事人接受調(diào)解建議，這些因素不利于調(diào)解協(xié)議取得司法確認(rèn)，也使得商會(huì)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)難以推廣；還有的商會(huì)調(diào)委會(huì)受工商聯(lián)、司法行政機(jī)關(guān)甚至園區(qū)等多重領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)所適從；規(guī)模以上企業(yè)還存在著既有人民調(diào)解還有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等調(diào)解組織重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。

第三，隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。高“法商”的調(diào)解員可遇不可求，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定。此外，還有經(jīng)費(fèi)保障，商會(huì)自身經(jīng)費(fèi)有限，保障調(diào)解不易。

機(jī)遇期已經(jīng)來(lái)臨

黨的十八大以后，中央出臺(tái)多部矛盾糾紛多元化解的意見(jiàn)，為商會(huì)調(diào)解提供了政策支撐。商會(huì)調(diào)解進(jìn)入了大力發(fā)展的機(jī)遇期。

商會(huì)調(diào)解的制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。例如，2018年，全國(guó)工商聯(lián)與司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》；2019年1月，最高人民法院與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》；全國(guó)工商聯(lián)與最高人民法院國(guó)際商事法庭對(duì)接，參與“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)，積極培育涉外商會(huì)調(diào)解組織，幫助民營(yíng)企業(yè)熟悉和運(yùn)用國(guó)際商事規(guī)則。

制度建設(shè)是綱，綱舉而目張。截至目前，工商聯(lián)系統(tǒng)成立各類(lèi)調(diào)解組織1520個(gè)，自2016年以來(lái)成功調(diào)解糾紛32000余件。經(jīng)過(guò)10多年的摸索，工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解工作成效呈現(xiàn)不斷提升態(tài)勢(shì)。

在制度設(shè)計(jì)支撐下，積累了10多年經(jīng)驗(yàn)的工商聯(lián)商會(huì)調(diào)解將走上品牌建設(shè)路。

諸如寧?？h工商聯(lián)的調(diào)委會(huì)聚焦勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)，形成了“老何說(shuō)和”專(zhuān)職人民調(diào)解室；浙江寧波駱駝商會(huì)通過(guò)建立專(zhuān)職調(diào)解員、駝鈴志愿者、網(wǎng)格管理員、鄉(xiāng)音調(diào)解員四支隊(duì)伍探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)多元調(diào)解模式等。這些組織在未來(lái)都會(huì)獲得更多的支持，將形成品牌效應(yīng)?！俺墒煲粋€(gè)，發(fā)展一個(gè)，推廣一個(gè)。”全國(guó)工商聯(lián)法律服務(wù)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。

完善商會(huì)調(diào)解機(jī)制，離不開(kāi)改革創(chuàng)新。商會(huì)調(diào)解所需的專(zhuān)業(yè)人才以及經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題，要找到更好的對(duì)策。

全國(guó)工商聯(lián)提出，要把推進(jìn)中國(guó)特色商會(huì)組織建設(shè)與行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解相結(jié)合，將調(diào)解員納入社會(huì)人才體系，在職業(yè)認(rèn)定、評(píng)價(jià)和薪酬上予以保障；大力吸納企業(yè)和商會(huì)人員作為調(diào)解員；加強(qiáng)檔案管理和數(shù)據(jù)分析；采取多措并舉的方式，多方籌集經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)解工作的開(kāi)展。

對(duì)于普及商會(huì)調(diào)解，“法律三進(jìn)”活動(dòng)以及“法治體檢”將越來(lái)越深入企業(yè)。

2016年，全國(guó)工商聯(lián)與司法部聯(lián)合全面展開(kāi)了法律進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、進(jìn)所屬商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“法律三進(jìn)”活動(dòng)）。目前已走進(jìn)企業(yè)30萬(wàn)家、商會(huì)1.5萬(wàn)家，生動(dòng)的法治宣傳寓于鮮活的法律宣講、法規(guī)闡釋、政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)排查服務(wù)之中。

2018年11月，司法部牽頭開(kāi)展了為期兩個(gè)月的民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。1.76萬(wàn)名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，組建3100多個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，累計(jì)為5.6萬(wàn)余家民營(yíng)企業(yè)提供了公益服務(wù)。據(jù)了解，近期，司法部、全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)聯(lián)合制定了《關(guān)于深入開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)的意見(jiàn)》，大力推廣“法治體檢”公益活動(dòng)。

商事糾紛商人解。商會(huì)調(diào)解尚需引導(dǎo)、培育、規(guī)范。未來(lái)的商會(huì)調(diào)解，必將在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。