新華社昆明7月3日電題：邁步從頭越 ——云南百萬群眾易地扶貧搬遷記

新華社記者 李自良、陳永強(qiáng)、張東強(qiáng)

四羅益沒有想到自己這輩子會(huì)成為一個(gè)城鎮(zhèn)人。

他不是沒有想過搬離村寨。這位怒族村民所在村寨的生產(chǎn)生活太難了：缺水、缺路、缺電。但怎么搬？搬哪里？搬了后生計(jì)在哪里？四羅益沒有辦法細(xì)想。

機(jī)會(huì)終于在決戰(zhàn)貧困中到來。作為被確定為“一方水土養(yǎng)不了一方人”的村寨，四羅益所在的云南省怒江傈僳族自治州福貢縣匹河鄉(xiāng)托坪村整村實(shí)行了易地扶貧搬遷。

今年春節(jié)前，四羅益一家和全村160多戶群眾一道，喜氣洋洋地搬到了鄰近鄉(xiāng)政府的安置點(diǎn)——一個(gè)生活設(shè)施一應(yīng)齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。

而今邁步從頭越。像四羅益一樣，從2016年開始，云南省99.5萬群眾正在通過易地搬遷徹底擺脫貧困，開啟幸福新生活。

精準(zhǔn)識(shí)別，“應(yīng)搬盡搬”

橫斷山，路難行。云南美麗的自然風(fēng)光掩蔽了一些地區(qū)的惡劣環(huán)境。云南是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。

一些高寒山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，一方水土承載不了一方人。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的響亮號(hào)角中，云南省決策層果斷布局：克服再多困難也要“應(yīng)搬盡搬”，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，高質(zhì)量實(shí)施好易地扶貧搬遷。

脫貧攻堅(jiān)的諸多措施中，易地搬遷投入資金最大、涉及面最廣、實(shí)施最復(fù)雜。

基礎(chǔ)在精準(zhǔn)識(shí)別。“應(yīng)該搬的一定要搬，不應(yīng)該搬的一定不搬”。全省以縣鄉(xiāng)干部、駐村工作隊(duì)為主要力量逐村、逐戶識(shí)別，確保對(duì)象精準(zhǔn)。

搬遷任務(wù)在增加。2016年原定搬遷人口65萬人。根據(jù)實(shí)際，后又增加34.5萬人。截至2018年底，65萬貧困人口已經(jīng)完成搬遷。到今年年底，任務(wù)將全面完成。

易地搬遷成為一些深度貧困地區(qū)擺脫貧困的重要載體。怒江傈僳族自治州全州54萬人，建檔立卡貧困人口31萬人，異地搬遷10.2萬人。

位于烏蒙山腹地的昭通市，建檔立卡貧困人口達(dá)180余萬人，易地搬遷人口30余萬人。

“脫貧攻堅(jiān)越到后面越是硬骨頭，啃硬骨頭就必須要有硬辦法。易地扶貧搬遷就是最關(guān)鍵、最管用、最硬的辦法。”昭通市委書記楊亞林說。

既挪“窮窩”，更斷“窮根”

“做到了搬得出、穩(wěn)得住、能致富，已經(jīng)為全省如期于2020年全面脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”回望“規(guī)模空前”的易地搬遷行動(dòng)，云南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

尊重群眾選擇。講清楚易地搬遷的政策，充分征求群眾意見，引導(dǎo)群眾在現(xiàn)實(shí)和未來中權(quán)衡利弊，做出正確的選擇。“易地搬遷的農(nóng)戶均是自愿的，均是簽了協(xié)議的。”云南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

服務(wù)體系完善。集中安置，聚合資源，確保安置點(diǎn)的教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施整體配套，滿足群眾的公共服務(wù)需求。為了慰藉群眾的“鄉(xiāng)愁”并留下歷史“存照”，許多安置點(diǎn)還建設(shè)了村史館。

產(chǎn)業(yè)配套。推行精準(zhǔn)脫貧模式，實(shí)行安置區(qū)建設(shè)與搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持同步推進(jìn)。昭通市昭陽區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣兩個(gè)跨縣安置區(qū)規(guī)劃了2萬多畝蔬菜基地，可以提供就業(yè)崗位1.5萬個(gè)，同步配套加工企業(yè)，可以帶動(dòng)10萬貧困人口脫貧。

就業(yè)保障。結(jié)合群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，統(tǒng)籌整合公益性崗位、園區(qū)企業(yè)、物業(yè)管理、東西部對(duì)口協(xié)作等資源，為搬遷群眾就業(yè)提供支撐。搬遷群眾至少享有1項(xiàng)扶持政策，有勞動(dòng)力家庭至少1人提供就業(yè)崗位。

盤活土地資源，增加群眾收入。采取“公司+基地+貧困戶”模式，確保搬遷群眾“離地不離權(quán)”“權(quán)隨事走”，最大程度盤活林地、耕地、宅基地等資源。

而今邁步，跨越發(fā)展

學(xué)校、超市、幼兒園、敬老院、服裝車間……僅從表面看，昭通市昭陽區(qū)幸福馨居社區(qū)與城市社區(qū)沒什么不同，事實(shí)上確有不同：社區(qū)住戶是2700多名易地扶貧搬遷群眾，來自昭陽區(qū)的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“成了城里人，還領(lǐng)上了工資，這讓我做夢(mèng)也想不到”，在服裝車間每天上班的林惠英連連感慨。2018年，搬遷群眾正式入住幸福馨居社區(qū)，每戶有勞動(dòng)力的家庭均安排了就業(yè)崗位。貧困群眾笑逐顏開，其樂融融。

截至目前，云南省原納入國家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的65萬建檔立卡貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)入住，新增34.5萬人口的安置點(diǎn)均已開工。

云南省扶貧辦主任黃云波認(rèn)為，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”和重要支撐，易地扶貧搬遷功在如期啃下脫貧“硬骨頭”。

如期全面小康。“一個(gè)都不能少！”“脫貧路上不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)！”，易地扶貧搬遷為云南如期全面脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)行高質(zhì)量脫貧。最困難的群眾在搬遷中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、就業(yè)的配套，一舉阻斷了貧困的代際傳遞，并享有了現(xiàn)代化的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，還融入了現(xiàn)代生活。

修復(fù)生態(tài)環(huán)境。土地減負(fù)，大山增綠。國土資源空間布局大為優(yōu)化，生態(tài)得到了修復(fù)。在搬遷后，貧困群眾的大部分舊房均已拆除并進(jìn)行了復(fù)墾，全省脫貧搬遷復(fù)綠已達(dá)676.5萬平方米。昭通市完成搬遷后，長(zhǎng)江上游、烏蒙山片區(qū)生態(tài)環(huán)境改善明顯。

“在新的家園，我們有了新的生活。我們的日子會(huì)越來越好。”四羅益滿懷信心地說。