本報記者 程偉

為了進(jìn)一步鞏固提升扶貧成果，定邊縣創(chuàng)新設(shè)立了“教育扶貧專項基金”，用于資助全縣貧困家庭學(xué)生；縣財政拿出300萬元作為防貧保險金，為“兩非戶”購買每人每年100元的防貧保險；定邊縣農(nóng)村商業(yè)銀行與保險公司合作，建立了農(nóng)戶貸款還貸風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制；建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測跟蹤機(jī)制，準(zhǔn)確及時掌握貧困人口的生產(chǎn)生活狀況，進(jìn)行有效指導(dǎo)和幫扶。

“黨的扶貧政策就是好，不僅扶持我家養(yǎng)羊，實現(xiàn)了脫貧，還圓了我兒子的‘大學(xué)夢’。”家住定邊縣白灣子鎮(zhèn)沈畔子村的村民卜榮寶動情地說。

卜榮寶家共有4口人，曾是村里有名的貧困戶。他和妻子均有殘疾，還有70多歲的老母親和正在上學(xué)的兒子。近年來，在政府的扶持下，卜榮寶發(fā)展起了養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，日子漸漸紅火起來。2017年年底，卜榮寶家一舉實現(xiàn)了脫貧。去年7月，卜榮寶的兒子卜建銀考上了西安建筑科技大學(xué)，然而學(xué)費讓這個剛剛走出貧困的家庭再度犯了愁。得知情況的鎮(zhèn)、村幫扶干部很快聯(lián)系了定邊縣慈善協(xié)會和一家愛心企業(yè)，為卜建銀籌齊了學(xué)費，解決了他們家的后顧之憂。卜榮寶表示，黨的好政策接二連三，他要繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)羊規(guī)模，進(jìn)一步鞏固脫貧致富成果。

定邊縣作為全省率先脫貧退出的貧困縣之一，始終堅持“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的原則，嚴(yán)把脫貧政策標(biāo)準(zhǔn)，聚焦脫貧質(zhì)量提升，創(chuàng)新探索建立防止返貧新機(jī)制，全力確保全縣脫貧攻堅成果的鞏固和提升。

專項基金

不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué)

家住定邊縣白泥井鎮(zhèn)公布井村的李希玲，是一名貧困家庭的學(xué)生。母親因患糖尿病并發(fā)癥導(dǎo)致雙眼失明，2018年父親突發(fā)哮喘離世。困難的家庭情況，讓李希玲陷入了兩難：繼續(xù)上學(xué)，高額的學(xué)費沒有著落；放棄上學(xué)，她心有不甘。

“政府了解了我們家的情況后，臨時救助了3000元，再加上村里人給我家捐的1.91萬元，還有政府的貧困生助學(xué)項目貸款，如今，我女子已順利上了西安的一所大學(xué)。感謝黨和政府的好政策。”李希玲的母親激動地說。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本，是“扶智”“扶志”的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。

定邊縣自2018年實現(xiàn)脫貧退出后，為了進(jìn)一步鞏固提升扶貧成果，縣上創(chuàng)新設(shè)立了“教育扶貧專項基金”，即由定邊縣政府和中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司在3年至5年的時間內(nèi)，募集資金800萬元至1000萬元，用于資助全縣貧困家庭學(xué)生，以遏制因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，定邊縣共有6077人次的貧困家庭學(xué)生享受到教育扶貧政策紅利，累計扶持資金達(dá)到371.16萬元。目前全縣無一名學(xué)生因貧輟學(xué)。

防貧保險

為貧困群眾筑牢返貧“防火墻”

在努力消除貧困存量的同時，定邊縣主動控制貧困增量。

為防止處在貧困邊緣的農(nóng)村非貧低收入戶和收入不高不穩(wěn)的脫貧戶因病、因災(zāi)、因?qū)W返貧致貧，定邊縣積極探索建立防止返貧工作機(jī)制：由縣財政拿出300萬元作為防貧保險金，為年人均可支配收入在3100元至5000元的非貧低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶（統(tǒng)稱為“兩非戶”）、年支出過高導(dǎo)致人均可支配收入下降至5000元以下的“兩非戶”，購買每人每年100元的防貧保險。承保期從2019年1月1日開始，每季度集中補(bǔ)償一次，為因病、因災(zāi)、因?qū)W等有返貧風(fēng)險的人群和非貧邊緣戶吃一顆“定心丸”，上一道“保險鎖”。

與此同時，定邊縣在小額信貸政策的基礎(chǔ)上，為有效防止貧困人口因突發(fā)事件導(dǎo)致的還款難，降低銀行貸款呆賬、壞賬的風(fēng)險，由定邊縣農(nóng)村商業(yè)銀行與縣保險公司合作，建立了農(nóng)戶貸款還貸風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，為貧困貸款戶送上一份“安貸寶小額意外傷害保險”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月底，定邊縣已累計為貧困群眾贈送意外傷害保險2107筆，保險金額達(dá)9820.89萬元。通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制的建立，為廣大貸款農(nóng)戶撐起了“保護(hù)傘”，讓農(nóng)戶“貸”得放心，農(nóng)商行“放”得安心。

定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)楊鳳渠子村貧困戶陳國華家是典型的“缺資金”型貸款戶。在縣政府和縣金融部門貼息政策的支持下，2017年4月，陳國華貸款5萬元建起了養(yǎng)豬場，購買了5頭母豬。2018年6月，在償還完本金后，他又申請了5萬元貸款，擴(kuò)建養(yǎng)豬場。

構(gòu)建動態(tài)機(jī)制

為脫貧戶織就政策“保護(hù)網(wǎng)”

為準(zhǔn)確及時掌握歷年貧困人口的生產(chǎn)生活狀況，有效指導(dǎo)后續(xù)幫扶工作，定邊縣還建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測跟蹤機(jī)制。

該縣以2018年之后的脫貧標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將安全飲水、安全住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療未穩(wěn)定實現(xiàn)的脫貧戶，享受兜底保障政策的脫貧戶，作為重點監(jiān)測對象，高度關(guān)注因遭遇突發(fā)事件、家庭主要勞動力出現(xiàn)重大變故而造成收入明顯下降或支出顯著增大的家庭。

通過數(shù)據(jù)分析、走訪排查、綜合研判、調(diào)查核實、登記備案等步驟，將雖有返貧風(fēng)險，但可通過繼續(xù)落實幫扶措施消除風(fēng)險的，確定為鞏固提升戶；將暫時無法通過幫扶措施消除風(fēng)險的，確定為擬返貧戶。對于鞏固提升戶，及時登記、重點關(guān)注、實時監(jiān)測，同時加大幫扶措施落實力度，徹底消除返貧風(fēng)險；對于擬返貧戶，進(jìn)行專項備案，完善相關(guān)佐證材料，通過扶貧對象動態(tài)調(diào)整，及時進(jìn)行返貧操作。

自去年脫貧退出以來，定邊縣委主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入26個貧困村、20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深入2151戶貧困戶、185名村黨支部書記深入行政村內(nèi)5071戶貧困戶，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、接地氣、查實情，在已脫貧戶家中，詳細(xì)了解致貧原因、家庭狀況、收入來源、幫扶需求、幫扶措施落實情況，有力促進(jìn)了全縣脫貧成果的鞏固。