盜用身份證件緣何定罪難

●　盜用身份證件罪是指在依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的行為

●　我國(guó)每年丟失、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬(wàn)張。大量丟失、被盜的第二代居民身份證，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣(mài)

●　目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)司法解釋予以明確。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無(wú)幾

□　本報(bào)記者 王陽(yáng)

日前，湖南市民伍先生向媒體反映稱(chēng)，由于身份證遺失后被人冒用，他新開(kāi)辦的公司無(wú)法在工商部門(mén)登記注冊(cè)。雖向有關(guān)部門(mén)多次反映，但被他人冒用身份證開(kāi)辦的公司至今仍未注銷(xiāo)。

身份證的重要性不言而喻，是用于證明持有人身份的一種法定證件，其使用率頗高。但如果居民身份證被冒用注冊(cè)公司，身份證持有者應(yīng)該如何維權(quán)？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

身份證件頻被盜用

安全隱患不容忽視

記者了解到，老家在湖南的伍先生，此前一直在廣東打工。隨著父母年齡越來(lái)越大，作為家中獨(dú)子的他決定回老家創(chuàng)業(yè)。店鋪裝修好后，伍先生去工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻被告知無(wú)法辦理，理由是伍先生在武漢有一家投資公司，因違規(guī)于2017年年底被吊銷(xiāo)。

伍先生20多年里從未去過(guò)武漢，也沒(méi)有把身份證借給別人。經(jīng)回想，伍先生記起4年前在火車(chē)站丟失過(guò)一次身份證，但當(dāng)年已經(jīng)掛失補(bǔ)辦。

因?yàn)樯狭恕昂诿麊巍辟I(mǎi)不到火車(chē)票，伍先生騎著摩托車(chē)跑了幾百公里，找到自己名下那家公司的工商登記部門(mén)，調(diào)出了公司的原始注冊(cè)資料。伍先生發(fā)現(xiàn)公司注冊(cè)用的身份證，正是他當(dāng)年丟失的身份證。

盡管工商部門(mén)知道了事情真相，卻回復(fù)稱(chēng)無(wú)法直接注銷(xiāo)，讓伍先生去公安機(jī)關(guān)報(bào)案或到法院提起行政訴訟。

伍先生找到公司注冊(cè)地附近的派出所報(bào)案，但派出所不受理。于是，伍先生又去找區(qū)公安分局，結(jié)果被門(mén)衛(wèi)攔著，連門(mén)都進(jìn)不了。

伍先生只好在當(dāng)?shù)卣衣蓭煂?xiě)了行政訴狀，將登記的工商部門(mén)告上法院。本以為此事可以告一個(gè)段落了，但一個(gè)多月后，伍先生接到法院行政庭的電話，要他準(zhǔn)備2014年左右的筆跡簽名，自己花錢(qián)去作筆跡鑒定。

身份證被冒用，名下莫名其妙地冒出一家公司，這本是一件鬧心事兒。現(xiàn)在事情弄清楚了，卻仍然無(wú)法得到處理。伍先生越想越氣，向市長(zhǎng)信箱投訴。隨后他獲得的工商部門(mén)回復(fù)是，沒(méi)有違規(guī)操作，法律沒(méi)有要求注冊(cè)公司一定要本人到場(chǎng)，只要有身份證就行了。

伍先生告訴記者，他準(zhǔn)備開(kāi)辦的公司裝修完工已經(jīng)快一年了，聘請(qǐng)的人員也已到位，但因辦不了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一直無(wú)法開(kāi)業(yè)。“如果算上十幾次前往武漢的費(fèi)用，目前已損失幾十萬(wàn)元了。”

記者采訪得知，伍先生的遭遇其實(shí)并非個(gè)例。

來(lái)自山西的程先生的身份證在遺失后，被他人冒用，在上海注冊(cè)了一家商貿(mào)公司。而公司注冊(cè)時(shí)，他壓根兒就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)山西。經(jīng)電話詢(xún)問(wèn)上海相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管人員，得到的回復(fù)是要走行政訴訟程序，才能將公司注銷(xiāo)。如果要找律師，費(fèi)用大概在2萬(wàn)元左右。此外，還要對(duì)申報(bào)資料上的幾個(gè)簽名作筆跡鑒定，每個(gè)簽名的鑒定費(fèi)用為2000多元，且需要本人前往上海辦理。

據(jù)一位不愿透露姓名的市場(chǎng)監(jiān)管人員介紹，要處理這種事，從辦案程序上來(lái)講，肯定要調(diào)查取證，但工商機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān)，處理難度很大。

早在1984年，第一代居民身份證開(kāi)始試行。依照相關(guān)規(guī)定，居民身份證是居住在中國(guó)境內(nèi)公民的身份證件，具有唯一性，任何單位和個(gè)人不得擅自偽造和銷(xiāo)售居民身份證，買(mǎi)賣(mài)居民身份證均屬違法行為。

2004年施行的居民身份證法明確規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的；購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的。

同樣在2004年，第二代居民身份證開(kāi)始換發(fā)。而隨著身份證應(yīng)用逐漸廣泛，加上社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化的快速發(fā)展，身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患也逐漸顯現(xiàn)。伍先生和程先生的經(jīng)歷，只是其中冰山一角。

有專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于這類(lèi)事件的責(zé)任認(rèn)定，雖有身份證持有者未保管好的責(zé)任，但也不能因此將責(zé)任全部甩給身份證持有者。在處理類(lèi)似事情時(shí)，公共服務(wù)部門(mén)應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，提前堵住漏洞，防患于未然。當(dāng)涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，盡可能及時(shí)、便利地幫助解決問(wèn)題。

證件掛失仍可使用

聯(lián)動(dòng)查驗(yàn)迫在眉睫

日常生活中，不少人有過(guò)丟失或身份證被盜的經(jīng)歷。大多數(shù)人也認(rèn)為，只需要掛失并補(bǔ)辦一張新身份證，一切即可照舊。

然而，真相卻是：被掛失的身份證其實(shí)還能用，丟失證件者依然要承擔(dān)責(zé)任。

據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全推算，我國(guó)每年丟失、被盜的第二代居民身份證可達(dá)數(shù)百萬(wàn)張。記者梳理相關(guān)案例得知，不少丟失、被盜的第二代居民身份證并未自然消亡，而是被他人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法交易，廣泛用于開(kāi)辦銀行卡、信用卡，掩護(hù)詐騙、洗錢(qián)等活動(dòng)，給丟失者帶來(lái)嚴(yán)重困擾。還有一些不法分子盯上了遺失身份證，以隱身作案，逃避打擊和監(jiān)管。

今年4月25日，涉嫌弒母的北大學(xué)子吳謝宇被抓獲。吳謝宇被抓時(shí)，身上攜帶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)的30多張身份證。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量丟失、被盜的第二代居民身份證，在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣(mài)。百度一下“二代證”，可以找到數(shù)十個(gè)售賣(mài)“二代身份證”的網(wǎng)頁(yè)。

日前，江蘇警方以涉嫌偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)身份證件罪，將四川籍男子楊某依法刑事拘留。經(jīng)審查，楊某通過(guò)微信低價(jià)收購(gòu)他人的真實(shí)第二代居民身份證，在網(wǎng)上高價(jià)出售，不到一年就非法獲利2萬(wàn)多元。

據(jù)辦案民警介紹，楊某在網(wǎng)絡(luò)上有相對(duì)固定的采銷(xiāo)渠道，最普遍的一個(gè)來(lái)源是小偷。這些小偷得手后，不僅會(huì)拿走錢(qián)，也會(huì)順走身份證用于倒賣(mài)。

按照公安部規(guī)定，凡掛失的居民身份證，到期或損壞已經(jīng)換領(lǐng)新證的，其他原因已經(jīng)換領(lǐng)新證的，原居民身份證均作為無(wú)效證件，將通過(guò)公安部信息系統(tǒng)推送到相關(guān)部門(mén)。

但據(jù)相關(guān)專(zhuān)家介紹，身份證不像銀行卡有密碼功能，不能通過(guò)修改密碼的方式停止卡片使用，不能注銷(xiāo)只能補(bǔ)辦。“因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行第二代居民身份證即使掛失，其電子芯片仍然可以識(shí)別，信息依然可用。”

身份證掛失后還能用的現(xiàn)實(shí)，不僅讓很多市民擔(dān)憂(yōu)，也給銀行工作人員帶來(lái)了困擾，因?yàn)樗麄冊(cè)谶M(jìn)行人證一致性核查時(shí)，難以辨別身份證是否失效。

在此情況下，公安部于2016年10月建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，希望通過(guò)社會(huì)各個(gè)用證部門(mén)和單位聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時(shí)失效，無(wú)法在社會(huì)上繼續(xù)使用。

此舉被輿論解讀為“公安部門(mén)放大招，以后身份證丟失不用怕了”，即只要掛失，就不怕被人用于冒名開(kāi)銀行卡牟利，或者用于變身他人、隱身作案，導(dǎo)致身份證主人無(wú)端被抓、無(wú)端背債等。

與此同時(shí)，公安部還會(huì)同中央綜治辦等7部門(mén)制定并發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》。其中明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)人、證一致性核查責(zé)任。冒用他人身份證的個(gè)人，將被列入不良信用記錄“黑名單”庫(kù)，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

值得注意的是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失效居民身份證信息系統(tǒng)運(yùn)行后，只有少數(shù)應(yīng)用場(chǎng)景能識(shí)別是已掛失證件，比如公安機(jī)關(guān)核驗(yàn)、金融系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)等。而大部分已經(jīng)掛失的舊證去乘坐火車(chē)、去酒店住宿、去網(wǎng)吧上網(wǎng)等，系統(tǒng)照樣判斷為“真實(shí)有效”。

也正是因?yàn)槿绱耍W(wǎng)上的“身份證買(mǎi)賣(mài)”一直火爆，300元至350元即可買(mǎi)到一張。

有專(zhuān)家分析稱(chēng)，在有“技防”的基礎(chǔ)上，還要高度重視“人防”，才能使“技防”落到實(shí)處，減少不法分子的可乘之機(jī)。建立失效居民身份證信息系統(tǒng)后，還要加快掛失申報(bào)信息系統(tǒng)社會(huì)共享進(jìn)度，讓用證大戶(hù)與公安部門(mén)的這套系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，共同做好身份證查驗(yàn)工作，如銀行、鐵路、民航、通信、賓館等。同時(shí)，執(zhí)行誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，倒逼用證單位充分履行責(zé)任，并對(duì)用證單位查證不嚴(yán)、導(dǎo)致公民身份證被冒用予以嚴(yán)厲懲罰。

盜用身份證件入刑

判定標(biāo)準(zhǔn)尚未明確

身份證作為公民日常生活中最常用、最重要的證件之一，如果被不法分子利用，不僅侵害公民個(gè)人的權(quán)益，更易誘發(fā)信用卡詐騙等金融犯罪，擾亂社會(huì)秩序。

從1989年起，我國(guó)開(kāi)始推行居民身份證使用和查驗(yàn)制度。

居民身份證法規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)、出售、使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C的，處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留。

有辦案民警認(rèn)為，與其帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響相比，這樣的處罰力度實(shí)在太輕了，這也是身份證非法買(mǎi)賣(mài)屢禁不止的主要原因。

對(duì)于居民身份證的管理，除了可以行政處罰外，我國(guó)刑法第280條第三款規(guī)定：偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑。

有專(zhuān)家認(rèn)為，刑法第280條第三款規(guī)定的是偽造、變?cè)炀用裆矸葑C犯罪，但沒(méi)有規(guī)定買(mǎi)賣(mài)居民身份證是犯罪，“按照法無(wú)明文規(guī)定不為罪的原則，買(mǎi)賣(mài)居民身份證、盜用他人身份證的行為不構(gòu)成犯罪”。

然而，在司法實(shí)踐中，買(mǎi)賣(mài)居民身份證、買(mǎi)賣(mài)偽造的居民身份證以及盜用他人身份證的案件屢見(jiàn)不鮮，并且出現(xiàn)了各種匪夷所思的后果：無(wú)法注冊(cè)12306賬號(hào)，莫名其妙“被董事長(zhǎng)”，偷逃稅被限制出境等。

2015年11月1日，刑法修正案(九)正式施行，首次明確了買(mǎi)賣(mài)居民身份證的行為構(gòu)成買(mǎi)賣(mài)身份證件罪，解決了長(zhǎng)期以來(lái)刑法理論界存在的爭(zhēng)議和實(shí)踐中各地區(qū)定罪量刑的混亂。同時(shí)，將刑法第280條第三款的犯罪對(duì)象擴(kuò)大到身份證件，并對(duì)身份證件的范圍進(jìn)行界定。其不是單指居民身份證，還包括護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證，以及其他依法可以用于證明身份的證件。此外，增設(shè)罰金刑，彌補(bǔ)了原條款中犯罪分子違法成本低的漏洞。

此外，在刑法第280條后面，增加了一條使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。關(guān)于盜用身份證件罪，是指在依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

值得注意的是，有專(zhuān)家對(duì)記者分析稱(chēng)，目前法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)司法解釋予以明確。這導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中居民身份證冒用案雖然頻頻發(fā)生，但盜用身份證件罪的判決案例卻寥寥無(wú)幾。因此，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快完善相關(guān)法律，司法機(jī)關(guān)也要加大打擊力度。