7月19日，財政部率先發(fā)布2018年部門決算，開啟了今年中央部門決算公開的大幕。這一天，93個中央部門齊齊向社會公眾曬出2018年度“賬本”，這是黨和國家機構改革后中央部門首曬年度賬本。

翻開一部部賬本，2018年，中央部門花了多少錢、干了多少事、取得了什么成果，公開透明清晰可見。總體來看，污染防治、脫貧攻堅等重大國家戰(zhàn)略的收支保障有力，幾乎所有中央部門的“三公”經費都有明顯壓縮。與2011年相比，2018年的“三公”經費支出相當于“減半”。

機構改革后中央部門首曬年度賬本

7月19日，財政部、中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、商務部等93個中央部門發(fā)布2018年決算，集中向社會公眾曬出年度“賬本”。

部門決算，是監(jiān)督部門預算執(zhí)行情況以及編制下一年預算決策參考的重要依據。相比起往年，今年中央部門“賬本”公開的信息更加豐富：包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋四個部分。其中，部門決算8張報表，涵蓋部門收支總體情況以及財政撥款收支情況。部門決算情況說明中，對綜合收支等增減原因，以及“三公”經費、機關運行經費、政府采購支出、國有資產占用情況及預算績效評價等社會普遍關注熱點都有專門說明。

值得關注的是，這是我國機構改革后中央部門首曬年度賬本，也是第一次采用新的支出經濟分類科目曬賬本。

“今年相關部門按照黨和國家機構改革后的新部門進行公開，如司法部公開原司法部和原國務院法制辦公室決算，水利部公開原水利部、原國務院南水北調工程建設委員會辦公室和原國務院三峽工程建設委員會辦公室決算。”財政部有關負責人介紹，與2018年部門預算公開相比，部門決算公開數增加4個，主要是退役軍人事務部、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署和中國老齡協會。

此次“賬本”首次采用改革后的部門預算經濟分類科目。經濟分類反映政府的錢是怎么花出去的，比如是支付了人員工資還是購買了辦公設備。上述財政部負責人指出，相比此前的分類科目，新的經濟分類科目更能清晰、完整、細化地反映政府部門用于工資、機構運轉、對事業(yè)單位補助、對個人和家庭補助支出等方面的情況。

重大支出有保障 “三公”經費齊壓縮

翻開一部部賬本，2018年，中央部門花了多少錢、干了多少事、取得了多大成果，公開透明清晰可見。

以生態(tài)環(huán)境部為例，2018年度收、支總計約187億元。與2017年相比，收、支總計各增加約45億元，增長32.03%。主要是科學技術支出中的科技重大專項增加，以及節(jié)能環(huán)保支出中的廢棄電器電子產品回收處理費用補貼增加。其中，應用研究（款）社會公益研究（項）支出3.3億元，完成年初預算的1013.73%。決算數大于預算數的主要原因是年中財政部追加了大氣重污染成因與治理攻關專項預算。

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室2018年度部門決算表顯示，2018年度財政撥款支出3.3億元，占本年支出合計的93.7%。與2017年相比，財政撥款支出增加1.4億元，增長73%。主要原因是精準扶貧工作成效第三方評估費用增加。

在歷次的中央部門“賬本”中，“三公”經費——因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費的支出情況都備受社會關注。從財政部匯總數據來看，2018年中央本級“三公”經費財政撥款支出合計39.92億元，比預算數減少17.14億元，進一步勒緊了“褲腰帶”。數據顯示，與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經費支出相當于“減半”。

以財政部為例，財政部2018年度“三公”經費財政撥款支出預算為5697.52萬元，支出決算為3837.28萬元，完成預算的67.4%。

國家稅務總局決算公開數據顯示，由于去年國稅地稅征管體制改革，此次公開的部門決算為2018年原國稅系統(tǒng)部門決算數據，其“三公”經費支出比2018年預算數下降42.6%；比2017年決算數下降8.8%。

此外，國家發(fā)展改革委2018年度“三公”經費支出決算為2489.24萬元，年初預算完成率58.55%。其中，因公出國（境）費支出2124.47萬元，較2017年減少552.8萬元，下降20.65%。

更公開透明 更注重績效

北京大學教授劉怡等多位業(yè)內專家認為，賬本數字背后是政府辦的事情，也就是花了多少錢辦了多少事。看部門賬本，關注數據的同時，更應該關注數據變化背后的原因，以及財政資金使用的效果也就是預算績效評價情況。

記者注意到，不少部門的賬本中都對預算績效評價情況進行了說明。例如，工信部組織對2018年的一般公共預算項目支出和政府性基金預算支出100%全面開展了績效自評，并對“中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設”等46個項目開展重點績效評價，委托第三方機構具體實施。

財政部有關負責人介紹，預算績效評價主要分為部門績效自評和重點績效評價兩種形式。績效自評方面，中央部門已基本實現了一級項目和二級項目支出績效自評全覆蓋，成效較為明顯；重點績效評價方面，今年財政部選擇20個重點項目績效評價報告，隨同2018年中央決算提交全國人大常委會審議。以部門為主體開展的重點績效評價擴大了公開范圍。

中國人民大學商學院教授俞明軒指出，今年在決算信息公開基礎上，更加注重預算績效評價，這體現了以目標、以結果為導向的重要理念，今后應持續(xù)加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的績效評價。

“部門公開的每一筆錢，都對應了政府的一項作為。”中國財政科學研究院副院長白景明對記者表示，預決算公開涉及社會公眾對財政收支情況的了解，更重要的是對政府履職情況的了解。今年績效公開的項目以及覆蓋的領域越來越多，是一大亮點，反映政府更加注重資金使用績效，也反映出政府觀念的轉變。在當前大規(guī)模減稅降費背景下，這一點尤為重要。

作為我國信息公開的重要內容，部門決算公開對于提升國家治理能力、增強政府公信力、保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權都具有重要意義。“今年我們能明顯感到決算公開工作越來越細、范圍更寬，內容也更加豐富，不僅是如實全面交賬本，其背后更反映了國家治理能力、預算管理水平的提升。”白景明說。(記者 孫韶華)