習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上，對發揮好人民政協專門協商機構作用提出了新的要求。提案辦理協商，是人民政協踐行協商民主最為直接、最易見效的途徑和抓手。開展好提案辦理協商,有利于發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門機構作用。做好提案辦理協商，應強化提案辦理協商，創新協商模式，著力提高提案辦理質量。

一、 進一步強化提案辦理協商意識

1. 充分認識提案辦理協商工作的重要性。提案工作是政協一項基礎性工作，是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式，是政協委員參政議政、社會各界有序政治參與的有效途徑。十八大以來，中共中央對深入開展提案辦理協商、發展社會主義協商民主作出了一系列重要論述和決策部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，專門就政協提案辦理工作提出要求，充分體現了中央對提案辦理的重視程度。提案辦理協商是政協委員根據群眾的普遍利益訴求，緊扣圍繞黨政中心大局，與相關部門的平等對話，是用協商手段解決經濟社會發展問題的有效途徑。提案辦理協商能夠充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的獨特優勢和作用，有利于提升黨政機關決策的科學化、民主化、法治化水平。因此，要從堅持和完善基本政治制度和發展社會主義民主政治的高度深化對提案辦理協商的認識。人民政協應把組織開展提案辦理協商作為推動提案工作新發展、展現提案工作新作為的主抓手，黨政相關部門應把辦理提案協商作為科學決策的重要參考、創新工作的重要突破口、聯系群眾的重要渠道、改進作風的重要體現，進一步增強辦理提案的責任感和積極性。

2. 從凝聚共識和建言資政兩方面去把握。進入新時代以來，人民政協工作貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想，在凝聚共識和建言資政兩方面雙向發力，一方面要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，協助黨和政府多做宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾的工作,最大限度統一思想、凝心聚力；另一方面暢通渠道、完善機制,創新形式、提高質量,引導各界委員有序表達意見訴求,積極建言資政。強化對提案辦理協商的認識，必須從建言資政和凝心聚力雙重作用去把握。提案辦理的過程是提、辦雙方就提案的辦理落實溝通協商的過程，其效果的考量不僅僅是提案建議本身的落實落地，更是民意的表達和落實落地，同時也是黨的大政方針、政策法規宣傳的很好的途徑。對于政協機關而言，要幫助承辦單位和委員從加強社會主義民主政治建設、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的高度，深化對提案辦理工作的認識。要廣泛搭建溝通平臺，創新協商形式，暢通表達利益訴求渠道。要聚焦責任落實，切實壓實辦理責任、強化督查考核，積極聽取黨派、團體和委員對提案辦理的意見與要求，向黨委、政府及承辦單位通報，進一步促進提議案高質量辦理。對委員而言，要深化調查研究，找準摸清人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，全面增強履職本領，把責任扛在肩頭，“做到建言建在需要時、議政議在點子上、監督監在關鍵處”。對于承辦單位而言，提案辦理既是承辦單位的法定義務，也是其了解民情、聽取民意、改善民生的重要途徑，要切實提高對辦理工作的認識。在提案辦理中，必須牢固樹立以人民為中心的發展理念，確保提案涉及問題得到真落實真解決。

3. 搭建好“有事好商量”的協商平臺。全國政協主席汪洋在全國政協十三屆一次會議閉幕會上指出，“政協不是權力機關，參政不行政、建言不決策、監督不強制，主要通過協商發揮作用。”這一論斷，進一步明確了政協的性質和定位，突出民主協商在政協中的作用。這種作用靠的不是說了算，靠的是說得對；靠的不是立法和行政，靠的是立言和建議，其協商實效以“對不對”“辦好沒辦好”為衡量標準。準確把握人民政協的專門協商機構的性質定位，搭建“眾人的事情由眾人商量”的協商平臺。提案辦理一方是來自社會各界的代表委員，承辦一方是提案的主體政府各職能部門。提案辦理協商是強化政協民主協商功能的重要渠道和有力抓手，要廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，要發揮提案在民主監督中的作用，以辦促督、以商議政，為黨政部門科學決策保駕護航。以提案辦理協商為紐帶，帶動提案的立、轉、交、辦、評等全程工作的協商。

二、 進一步提升提案辦理協商水平

1. 夯實提案辦理的質量基礎。貫徹落實習近平總書記對做好政協提案工作“提出提案要更加注重質量，要提高提案工作實效和水平”的重要指示精神，努力在提案質量上下功夫，將提案質量作為提案工作的一項基礎工作來抓，著力提高提案質量。要堅持“少而精、專而深、準而實、活而新”的工作要求，把提高提案質量放在提案工作的首要位置。提高提案的立案門檻，質量不高的提案不予立案，同類提案進行合并辦理，切實做到控制數量，提高質量。提案的辦理與老百姓生活密切相關，提高提案質量，要吃透情況，摸清底子，層層把關，做到調研先行。要增強調研視察的深度和廣度，拓寬委員知情明政渠道，厚植提案質量基礎。

2. 擴大提案協商的覆蓋面。在提案辦理協商中，要突出典型帶動，從整體上提高辦理水平，擴大提案辦理協商覆蓋面。一是重點提案督辦帶動協商覆蓋面大幅提升。重點提案督辦是黨委政府領導參與的督辦提案，在督辦過程中調研、座談和后續跟進等過程就是專題協商的過程，其效果不亞于小型的議政會，以一件帶動多件的督辦形式實現了協商的疊加效果。二是集體提案帶動個人提案辦理協商。每一件集體提案凝聚一個集體的智慧和共識，在辦理的過程中注重專委會、黨派（團體）、界別全程參與辦理協商，從交辦環節入手，分階段推進辦理協商，最大程度凝聚委員智慧，形成發展共識。三是難點提案辦理協商帶動一般提案。對群眾反映集中多年難以推進的重大問題實施專委會督辦提案，對于同類提案較多的可以跨專委會聯合辦理，以此實現督辦的層次，加大協商的密度，最大程度實現提案辦理協商的重點參與率。

3. 推動提案辦理協商效果最大化。提升提案辦理協商水平，不僅要重視提案的辦復率、滿意率，而且要重視提案的辦結率和落實率，把辦理結果放在更高位置，強化書面答復意見的跟蹤落實，不斷提高提案協商辦理水平。一是領導帶隊重點督辦。每年選擇對經濟社會發展有重大影響的提案，請政協領導進行重點督辦，力求協商實效。二是發揮好兩辦的督辦力度。建立了“三辦聯席會議制度”，定期發布辦理進度通報，明確階段性目標，及時會診提案辦理過程中遇到的問題，并第一時間跟進協商。三是強化日常督促落實。強化對提案辦理協商成效的跟蹤與落實，制作提案辦理月跟蹤進度表，實時督促落實。

三、 進一步完善提案辦理協商機制

1. 凝聚提案辦理協商的工作合力。黨委和政府要把政協提案辦理工作納入整體工作布局，定期聽取政協提案辦理工作情況匯報，研究解決提案辦理工作中的重大問題，推動建立黨委、政府、政協共同交辦和督辦提案機制。把提案辦理的過程，變成民主協商凝聚共識的過程，變成跨界協調形成合力的過程，變成破解難題務求實效的過程。探索推行黨委政府領導“點題”提案方式，為委員“定制”提案，政協全程參與跟蹤調研辦理該提案，并列為重點提案督辦，使辦理實現提案工作與黨政中心工作的精準融合。積極推動黨委政府領導“認領”提案進行督辦，推動提案辦理協商落實落地。對于提案涉及多個部門，需要各方聯合辦理的，主辦單位要把會辦單位約到一起，共同研討答復意見和落實措施，切實保證答復和落實的完整性和有效性。

2. 完善提案辦理協商的評價考核機制。圍繞提案辦理、建議落實、溝通答復等情況，推行雙向互評，促進提案辦理協商效果明晰化。為了促進提案協商辦理，激勵委員和承辦單位的積極性，探索推行提、辦雙方雙向互評，可在每年提案辦理結束后為委員發放意見征詢表，將協商流程、環節及成效具體到條目中，請委員評判，并將結果及時匯總分析。同時承辦單位將委員提案參考價值進行量化，以及時反饋政協委員提案評價。比如：采納全部建議對承辦單位工作起到積極推動作用；采納部分建議，對今后工作有一定促進作用；問題提的準有一定啟發，對今后工作有一定借鑒和參考價值，等等。

3、 強化協商結果對公共服務的促進作用。為適應新時代的發展需要，不斷細化辦理協商的實踐方法和服務方式，豐富和探索新的提案辦理協商形式，提高提案辦理協商質量，使協商效果不僅僅體現在提案的辦結，更要延伸到今后的工作中去。將提案辦理協商的過程與政協整體工作結合起來，委員帶著問題去協商，帶著新的問題回來，實現調研、協商和監督的有機融合。提案辦理協商前，政協組織委員再次深入基層深入群眾去調研，豐富提案建議，使建議更準確，更全面，幫助政府把準群眾的問題和需求。協商過后，委員和相關部門一道帶著政策和黨政部門的關懷回到群眾中去，架起理順情緒化解矛盾的橋梁，打通政府服務群眾最后一公里。

（杜彩云，朝陽區政協專委會工作一室副主任）