產業扶貧作為“造血式”扶貧，對貧困地區長遠、可持續發展起著十分重要的作用。

在推進產業扶貧實踐中，我發現諸多非市場化產業扶貧現象嚴重。主要表現為：一是產業規模小、產業化不強。二是運營包辦化、自主化不強。三是成本意識淡、風險預警弱。四是品牌低端化、比較優勢弱。

如何破解上述問題，加快產業扶貧的市場化步伐？我有四點建議。

一是遵循規律，科學評判。要立足長遠，將農業產業發展規律與農村貧困地區具體實際情況結合起來，因地制宜，幫助貧困地區制定長遠的可持續性的農業產業發展規劃。要引導農民在尊重市場規律的基礎上，按照規劃發展特色農業產業，并逐步做大做強，形成特色品牌。要加強農業產業市場化扶貧的指導，從產業規模、成本控制、組織運營及品牌培育等方面建立扶貧產業市場化評估標準體系，實現對扶貧產業的準確監測和評估。

二是完善機制，科學引導。完善貧困村產業扶貧考核指標退出機制，從產業的長遠發展出發，將退出的硬指標從以往純效益型產業發展轉變到良性健康型產業發展上來。要建立常態化的扶貧產業市場化評估機制，引進智力資源和扶貧第三方，及時掌握扶貧產業動態，深入發現各種問題，應對可能的市場風險。要運用大數據資源平臺，對發展扶貧產業做好全面的評估，不要人為地導致產品過度集中，讓貧困戶再次遭受巨大的損失。

三是整合資源，做大做強。建立扶貧產業市場化引導培育激勵機制和措施。要積極引導民間資本進入貧困地區長期投資，發展實體經濟。如：湖南花垣縣十八洞村引入上市公司步步高集團開發當地礦泉水的經驗值得全國推廣。要積極引導民間資本進入農村盤活農民閑置的土地資源，讓土地資源依法在法律許可的范圍內發揮出最大的經濟效益。如，一些貧困地區大量農村民居的土地長期閑置，可以發揮出很大的經濟效益。要發揮龍頭企業的帶動作用，積極引導龍頭企業進行有效對接，并在土地資源、基礎設施等方面給予保障。要深入推進連村聯創，整合土地、人力等資源，壯大產業優勢，實現片區做大做強。要深入對接電商平臺，利用電商平臺熟悉市場的優勢，推進營銷策劃和產品品牌包裝等一系列措施，完善貧困地區產業鏈條。

四是加強整改，預防風險。政府要積極努力化解貧困戶自身在市場中的風險，避免貧困戶因抗市場風險能力不足而返貧。一方面要加強對貧困戶產業風險意識的培訓，讓貧困戶懂市場、熟悉市場，不盲目跟風；另一方面要積極引導貧困地區大力發展農產品加工業，運用現代化科學技術，對農產品進行深加工，以提高產品的附加值，從源頭上擴大農產品市場；同時對于一些高風險非市場化的產業，要采取轉、合、關、停等整改措施，降低產業可能導致的風險。

(作者系全國政協委員、湖南省生態環境廳副廳長)