發(fā)紅頭文件，搞數(shù)量排名，與考核掛鉤……

推廣ETC，“運(yùn)動(dòng)式”攤派遭詬病

最近，華北某縣級(jí)市出現(xiàn)怪事：當(dāng)?shù)剡B高速公路都沒(méi)有，一級(jí)路收費(fèi)站也未設(shè)ETC（電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)）通道，各個(gè)機(jī)關(guān)卻都被攤派了安裝指標(biāo)，完不成任務(wù)就會(huì)被通報(bào)和問(wèn)責(zé)，大家不得不找來(lái)七大姑八大姨幫忙。

免費(fèi)安裝ETC，明明是個(gè)好政策，個(gè)別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差？記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。

安裝數(shù)量搞排名，家人朋友全出動(dòng)

12月14日，本是銀行休息的時(shí)間。該市一家儲(chǔ)蓄所內(nèi)，卻擠滿(mǎn)了前來(lái)辦理ETC的人。

“你們單位攤派了多少個(gè)指標(biāo)？”“你還有幾個(gè)指標(biāo)沒(méi)湊齊？”“你頂誰(shuí)的指標(biāo)？”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標(biāo)”成了大家念叨最多的詞。

有的人為終于完成指標(biāo)數(shù)竊喜，還有的人憂(yōu)心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個(gè)湊數(shù)。

儲(chǔ)蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說(shuō)，原本單位只分到了100多個(gè)安裝指標(biāo)，由于市里沒(méi)有如期完成上級(jí)分?jǐn)偟闹笜?biāo)，最近又給他們新增了60個(gè)指標(biāo)，限期12月20日前完成，否則就會(huì)被問(wèn)責(zé)，“我的家人和朋友全出動(dòng)了”。

今年5月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)ETC用戶(hù)不少于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。

近年來(lái)，在政策激勵(lì)下，全國(guó)各地一邊開(kāi)設(shè)高速公路ETC專(zhuān)用通道，一邊全力推進(jìn)ETC推廣發(fā)行，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)車(chē)輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。

然而，有的地方?jīng)]能及時(shí)充分利用優(yōu)惠政策、價(jià)格機(jī)制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC，直到完不成任務(wù)才著急起來(lái)，采取下紅頭文件、攤指標(biāo)、強(qiáng)制安裝等簡(jiǎn)單粗暴方式推進(jìn)工作。

記者了解到，12月12日，該市召開(kāi)了“ETC發(fā)行工作攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)議”。

會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全市ETC推廣工作形勢(shì)嚴(yán)峻”“各地各單位要堅(jiān)決克服責(zé)任分解不徹底”“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真完成工作任務(wù)”，很多單位表示緊張得“要命”，結(jié)果瘋狂攤指標(biāo)猛追“任務(wù)量”。

ETC通道都沒(méi)有，卻著急下指標(biāo)

記者在該市采訪(fǎng)了解到，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來(lái)強(qiáng)推，宣傳、解釋工作卻沒(méi)有跟上。

在當(dāng)?shù)氐募佑驼?、交通局等安裝現(xiàn)場(chǎng)，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒(méi)有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢(xún)問(wèn)市里是否要設(shè)ETC通道，工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務(wù)”。

政府部門(mén)如此“著急”，在事業(yè)單位供職的常星覺(jué)得莫名其妙。他吐苦水說(shuō)，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國(guó)利民的好事。在有的發(fā)達(dá)地區(qū)，ETC的設(shè)施、服務(wù)都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉(xiāng)連高速路還沒(méi)有建設(shè)，僅有的一級(jí)路ETC通道都沒(méi)有，卻著急下指標(biāo)，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標(biāo)，完成不了還要問(wèn)責(zé)，基層的做法于情于法都說(shuō)不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示，強(qiáng)制安裝ETC、高速公路取消人工收費(fèi)窗口等行為，意味著不尊重消費(fèi)者意愿、強(qiáng)制消費(fèi)者選擇非現(xiàn)金支付工具。

事實(shí)上，自ETC推廣發(fā)行以來(lái)，為避免地方執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，主管部門(mén)已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孫文劍強(qiáng)調(diào)，非ETC車(chē)輛通行效率會(huì)偏低，在車(chē)流量大的出入口收費(fèi)站可能發(fā)生排隊(duì)現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)法享受通行費(fèi)打折優(yōu)惠，建議廣大車(chē)主盡早安裝使用ETC。

這位發(fā)言人明確表示，省界收費(fèi)站取消后，在收費(fèi)站仍將保留少量人工收費(fèi)車(chē)道。沒(méi)有安裝ETC的車(chē)輛，可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡、出口交費(fèi)的方式正常通行。

脫離實(shí)際，好心也會(huì)辦壞事

ETC是目前世界上比較先進(jìn)且安全的路橋收費(fèi)方式，可大大提高通行效率，有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

記者采訪(fǎng)了裝完ETC的車(chē)主，很多人認(rèn)為，出入高速路特別方便省事。不過(guò)，也有車(chē)主反映了自己被“卡殼”的遭遇。

常跑長(zhǎng)途的專(zhuān)職司機(jī)李志國(guó)說(shuō)，有的高速公路收費(fèi)站盡管設(shè)有ETC專(zhuān)用通道，可自己的ETC卡卻“沒(méi)反應(yīng)”，只好重新退回人工窗口。

更糟糕的是，有的收費(fèi)站只設(shè)一個(gè)ETC專(zhuān)用車(chē)道，前面的車(chē)卡住了，排在ETC通道后面的車(chē)都要倒退。本想體驗(yàn)“抬桿就走”，卻被堵在ETC通道上。

這位長(zhǎng)途車(chē)司機(jī)認(rèn)為，提升配套服務(wù)比急于增加ETC安裝數(shù)量更重要。

“ETC考核指標(biāo)主要是安裝率，但是ETC識(shí)別、門(mén)架設(shè)備的安裝率等指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，甚至先行。就像POS機(jī)都沒(méi)有，怎么能辦信用卡呢？”一個(gè)受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過(guò)去自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，并沒(méi)有充分尊重和利用市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行制度創(chuàng)新，“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛，那么車(chē)主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷(xiāo)”。

強(qiáng)制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強(qiáng)認(rèn)為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門(mén)要真正做到依法行政，開(kāi)展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會(huì)辦壞事。

“基層推動(dòng)改革和工作不該‘運(yùn)動(dòng)式’，應(yīng)多從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是?！鄙鲜鰧?zhuān)家認(rèn)為，安裝ETC過(guò)程中出現(xiàn)的怪事，也暴露有的基層行政部門(mén)，存在形式主義、懶政怠政問(wèn)題。干工作看上去對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下認(rèn)真，但實(shí)際上在兩頭應(yīng)付，受著“夾板氣”，最終導(dǎo)致好事辦砸、貽誤事業(yè)。（記者張麗娜 王靖 徐壯）