新華社北京12月24日電題：發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民增收——從中央農(nóng)村工作會議精神看農(nóng)村三產(chǎn)融合走勢

新華社記者董峻

日前召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，重點是二三產(chǎn)業(yè)，這是促進鄉(xiāng)村振興的根本所在，對農(nóng)民增收有重要意義，也是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的關鍵之舉。

一批富有地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在成長。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，全國已有9.3萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，1萬多個各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，新建設298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；各地因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出2851個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)；創(chuàng)響10萬個小宗類、多樣化“土字號”“鄉(xiāng)字號”知名品牌。

各類人才也正在流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱土，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水。截至目前，2019年各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3100多萬，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。

“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如火如荼，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，正吸引各類要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)、能人留鄉(xiāng)。”曾衍德說。

國務院2019年6月印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》已明確，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。意見還提出，力爭用5到10年時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

記者日前從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)建認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構建省、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系，認定第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，再建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

同時，培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地和精深加工示范基地，打造一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。

針對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地需求，自然資源部日前會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》。據(jù)自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松介紹，這份通知明確，設施農(nóng)業(yè)包括作物種植設施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還正在研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策，用活用好農(nóng)村集體建設用地，簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

曾衍德表示，今后要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位和增值收益留給農(nóng)民。同時，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師和領軍人物，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體便捷對接市場，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在更高層次、更大范圍、更廣領域開展。