北京出臺《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》——

京郊廢棄廠房改建精品酒店可享優惠

本報訊(記者 趙婷婷)昨天，北京市文化和旅游局聯合相關部門共同舉辦新聞發布會，對近日印發的《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》(以下簡稱《指導意見》和《試點方案》)進行解讀。北京青年報記者獲悉，兩個文件重點解決了鄉村民宿經營合法性問題和審批監管問題等難點問題，首次明確了京郊精品酒店項目開發模式，為京郊各區依托資源發展鄉村民宿及建設精品酒店提供了指導和依據。兩個文件特別提出了鼓勵村民利用自有宅基地建民宿以及鼓勵京郊利用符合條件的廢棄廠房改造精品酒店的政策導向。

隨著文旅融合的深入推進，京郊旅游發展空間不斷拓展、產業規模不斷壯大。據市文化和旅游局一級巡視員周衛民介紹：“同時當前京郊旅游發展也存在著一些問題：一是人均消費不足，二是高端供給不足，現有的旅游產品還難以滿足本市居民旺盛的休閑度假需求，三是資源開發不足，對旅游資源的文化內涵挖掘不夠，缺少深度整合開發，有底蘊、有特色的文化旅游項目還不多，土地、資金、人才等政策支持不夠，社會資本投資難，制約了京郊旅游整體發展。”

為了打破瓶頸，切實解決京郊旅游發展中存在的諸多問題，《指導意見》和《試點方案》中提出一攬子支持政策，主要包括：拓寬融資渠道、加強配套建設、防范金融風險等具體規定以及市區兩級對鄉村民宿和精品酒店項目優先給予貸款貼息、獎勵等政策支持。

周衛民透露，下一步，北京市文化和旅游局還將制定出臺地方標準《北京市鄉村民宿標準及評定》，適時啟動鄉村民宿評定工作，推動鄉村民宿向規范化、特色化、品牌化發展。力爭到2022年，在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等旅游重點區分別建設完成1至2個精品酒店試點項目，樹立標桿，打造樣板，優先服務2022年北京冬奧會、冬殘奧會。力爭到2025年在京郊打造一批布局合理、類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店，為在京游客提供高品質的休閑旅游服務。

周衛民表示，《試點方案》的提出將使京郊精品酒店創意設計、文化展現、服務品質不斷邁上新臺階；廢棄的工業廠房、倉儲用房等老舊設施將被盤活利用，成為展示特色文化內涵、體現文旅融合發展、激發旅游消費潛力的又一重要載體；土地入股聯營和土地入市模式也將為各區利用集體經營性建設用地進行項目開發建設趟出一條新路子。

數說

北京市13個涉農區共有特色旅游業態710家

精品民宿500余家，星級民俗旅游戶5595戶

星級民俗旅游村263個，農業觀光園1216個

特色旅游村鎮100個

并涌現出古北水鎮、樂多港、世園人家、山楂小院、長城公社等一批新興旅游品牌，京郊旅游發展勢頭持續向好。

重點

鼓勵村民利用自有宅基地建鄉村民宿

《指導意見》明確，鄉村民宿經營主體包括個體工商戶、農民專業合作社、農村集體經濟組織和企業法人。鼓勵有條件的農戶利用自有宅基地和農民房屋經營鄉村民宿，有實力的農民專業合作社、農村集體經濟組織，具有專業化經營能力的企業法人可通過投資、租賃等方式，參與鄉村民宿的建設和運營。

值得一提的是，《指導意見》強調要堅持以農民為收益主體，確保鄉村民宿發展的成果能夠為當地農民所享。其中規定，通過農民專業合作社或者企業法人經營的，應當由村集體經濟組織統一組織對外開展合作，并可以獲取相應的收益作為集體經濟收入。

單體鄉村民宿客房不超14間(套)

《指導意見》提出，鄉村民宿的經營用房應提供房屋產權證明。在設計、修繕及改造時，建筑用地范圍應保持不變，建筑面積、建筑高度應符合區域規劃要求。鄉村民宿的單體經營規模為經營用客房數不超過14間(套)，建筑面積不超過800平方米。

根據“設立條件”的要求，鄉村民宿應安裝使用公安機關的信息采集系統，落實旅客住宿登記、訪客登記等安全管理制度。培育鄉村民宿品牌，發展和推廣一批鄉村民宿精品，建成一批有故事、有體驗、有品位、有鄉愁的文旅融合新業態，打造鄉村民宿發展北京樣本。

嚴禁以精品酒店名義進行住宅項目開發

《試點方案》提出，京郊精品酒店建設試點工作要盡可能保護好自然生態本底，試點項目應與周邊生態環境、景觀協調融合，并妥善處理好與文物保護及傳統村落保護利用的關系，嚴禁在自然保護區范圍內或觸碰生態紅線開發建設，防止環境污染和生態破壞。

京郊精品酒店建設要按照減量發展思路，堅持節約集約用地，通過“改造提升和規劃新建”相結合的方式，有序推進試點項目建設。防止盲目擴大用地和建設規模，嚴禁以精品酒店名義進行公寓及住宅項目開發。嚴格項目準入，做到成熟一個推進一個，切實防止“炒地”和無序開發。

鼓勵利用老舊設施改造精品酒店

《試點方案》首次明確了京郊精品酒店項目的四種開發模式，即：既有酒店提升模式、老舊設施改造模式、土地入股聯營模式和土地試點入市模式。其中明確指出，鼓勵各區利用廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店。在已納入村莊規劃和鎮域規劃前提下，支持以產權方自主開發、合作開發、資產重組等多種方式進行精品酒店改造。改造過程中不增加建設用地指標。

為了支持利用老舊設施改造精品酒店，《試點方案》特別提出，對利用廢棄工業廠房、倉儲用房等老舊設施改造精品酒店的，在不增加建設用地指標、不改變原有建筑容積率和建筑密度、不變更原有產權關系，并已納入鎮域規劃和村莊規劃的前提下，在5年過渡期內可繼續按原有用途和原土地權益類型使用土地，暫不征收土地收益，允許為項目建設及運營辦理相關審批手續。5年過渡期滿后，可按新用途、新權益類型、市場價，采取協議出讓或長期租賃、租讓結合等方式辦理項目用地相關手續。

此外，《試點方案》提出，可參照大興區集體經營性建設用地入市試點相關政策，在確保集體經營性建設用地性質不變、符合規劃，并優先保障屬地農民利益的前提下，以出讓、租賃等方式入市交易，定向用于精品酒店項目建設。

房山、延慶試點精品酒店區級核準機制

《試點方案》還提出了一系列保障措施，如將京郊精品酒店試點項目納入市區兩級招商引資活動和北京旅游資源交易平臺進行重點推介，優先推薦與品牌投資機構、金融機構和政府投資基金建立合作，拓寬融資渠道。

同時，市區兩級將對京郊精品酒店試點項目優先給予融資擔保、貸款貼息等政策支持。《試點方案》還提出，發改部門將試點下放精品酒店項目核準權限，先期在房山、延慶兩區開展郊區精品酒店由區級核準的試點工作。

本組文/本報記者 趙婷婷