人民政協作為專門協商機構，始終把協商民主貫穿于履行職能的全過程。在走基層、做調研、訪實情、聽民意的基礎上，北京市766名政協委員懷揣著滿滿的意見建議，即將步入市政協十三屆三次會議的會場。2020年北京市“兩會”開幕在即，市政協十三屆三次會議的一大亮點在于突出“協商”這個關鍵詞。委員們將“協商”什么、怎樣“協商”？又將“協商”出哪些擲地有聲的真知灼見？社會各界正翹首以盼。

市政協十三屆三次會議將于1月10日召開。北京青年報記者從市政協了解到，在本次大會會議期間，除了全體會議、大會發言、界別聯組會、界別小組會等常規安排之外，還首次創造性地設置多元的協商形式，突出“協商”，將開展8場協商活動。市政協委員們將圍繞脫貧攻堅、民企改革、志愿服務、農產品保價等多個話題貢獻智慧。

政協是唯一的專門協商機構

2019年是中國人民政治協商會議成立70周年，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上提出，人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。市政協秘書長嚴力強表示，這一論述，第一次地將人民政協組織在國家治理架構中的位置作出了明確說明。

“政協是專門協商機構，‘協商’二字很重要。我國的協商民主有7個渠道，包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，而政協協商與其他6種不同，人民政協是唯一的專門協商機構。”嚴力強說，市政協所有的活動都是以“協商”為基礎的，政協的民主監督也是以“協商”的形式和“協商”的口吻進行，是“協商”式的監督。政協不是權力機關，不求說了算，但求說得對。

嚴力強表示，一直以來，委員們提出了很多好建議，而且很多被市委、市政府采納。北京市委書記蔡奇曾對“回天地區”的相關協商成果作出重要批示：“條條好點子，滿滿回天力。”每年，市政協都要承接市政府委托的部分重點協商議題，政府也非常愿意將一些難點問題拿到政協來協商。“商量出來的建議，更容易被采納。”

大會將安排8場協商活動突出“協商”

協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。習近平總書記要求，要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。這一重要指示精神，也將在本次大會上得到充分體現。全體會議是人民政協協商履職的最高形式，嚴力強說：“市政協要有實效性，要增加協商性，要從會上開始協商。”本次大會首次安排了8場協商活動。

根據大會日程，1月13日上午將安排一場界別提案立案協商會，主題為“關于健全北京市志愿服務激勵機制”；下午將安排6場協商會，包括“支持民營企業改革發展”專題協商會，“為臺灣青年學生在京學習實習創業就業提供服務”界別協商會，“2022年北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作視察活動”專題協商會，“脫貧攻堅社會宣講”專題協商會，“做好首都農產品保供穩價工作”界別協商會，“如何做好黨外委員視察工作”專題協商會。1月14日，還將安排一場提案交辦協商會。

將“協商”向提案工作流程的兩端延伸

北青報記者梳理發現，這8場協商會的形式有所不同，分為界別提案立案協商會、專題協商會、界別協商會和提案交辦協商會。

市政協提案委專職副主任阮培穎介紹，提案作為政協委員履職的基礎方式，具有全局性和經常性的特點，也是最具制度保障的履職方式。政協委員積極利用提案進行履職，對于幫助市委、市政府科學決策、推動北京市經濟社會發展發揮了積極作用。市政協主席吉林要求政協各項工作要提質增效，提案工作要發揮開好頭、立標桿的作用，對此，8場協商會中有兩場是關于提案的協商，突出的就是將協商向提案辦理流程的兩端延伸。阮培穎說，提案工作的全流程包括提出、審查、立案、交辦、督辦、評議、宣傳，而這6個步驟都需要協商。本次大會將開展的界別提案立案協商會和提案交辦協商會，則分別著眼于提案的立案和交辦兩個關鍵環節。

所謂界別提案立案協商會，就是著眼于提案提出之后的立案環節。阮培穎表示，以往立案協商要跟各承辦部門一起開，截止日期為當年6月30日或9月30日，而今年將立案協商提到了全會上來。

阮培穎說，比如，這次界別提案立案協商會的主題是“關于健全北京市志愿服務激勵機制”，將在全會上邀請市委宣傳部、市文明辦、團市委、市委社工委、市民政局等承辦單位，共同就立案環節進行協商。如果提案調研不充分，就不立案；如果提案內容契合實際需求、建議到位，就可以立案。

提案還有一個交辦環節。若是職能劃分有爭議，不清楚到底該交給哪個部門辦理，就需要開協商會，而這次全會，也要開這樣一場提案交辦協商會。“這個協商會上既有委員，也有承辦單位，大家面對面協商形成共識，使提案交辦更加準確，從辦理之初時就能保證提案辦理質量。”阮培穎說。

界別協商會將凸顯界別特色

專題協商會即就某一個專門問題，邀請不同界別的委員共同協商。本次大會共設置了4場專題協商會。嚴力強解釋，比如，2020年是全面建成小康社會的收官之年，市政協將組織委員到扶貧點去實地考察，親身接受教育，支持政府工作，同時向社會做宣傳。委員要如何更好地投身宣傳之中，需要大家提前協商共同建言獻策，就“脫貧攻堅社會宣講”開展專題協商會。

市政協副秘書長、新聞發言人宗朋介紹，界別協商會則將更加突出界別特色。例如，“為臺灣青年學生在京學習實習創業就業提供服務”界別協商會將邀請民革、臺盟、臺聯等相關界別的委員參加。再比如，去年豬肉價格上漲一度成為社會熱點，農產品保供穩價工作事關老百姓的菜籃子，市政協委員也應當出出主意。基于這些協商會的成果，2020年，市政協將把會上協商內容在平時工作中進一步鋪開。文/本報記者 蔣若靜