人民政協網北京1月9日電（記者 高志民）記者9日從自然資源部召開的新聞發布上了解到，中國擬全面開放油氣勘查開采市場，油氣上游被少數幾家大型國企壟斷的格局將被打破。

據自然資源部副部長凌月明介紹，2019年12月31日，自然資源部下發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》（以下簡稱《意見》）。中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域。凡在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權。向內外資企業開放，這是重大改革舉措。

《意見》為解決礦產資源管理多年來存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經驗提煉總結，上升到制度層面，為正常有序推進礦產資源管理提供政策保障；推進有關制度改革，先行先試，為礦產資源法修改積累重要實踐經驗。

《意見》主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個大的方面內容， 11條具體改革內容。

凌月明介紹，除了在油氣勘查開采管理改革方面，放開油氣勘查開采外，還實行油氣探采合一制度，根據油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

自然資源部礦業權管理司司長姚華軍表示，過去，上游油氣勘探開發領域僅有中石油、中石化、中海油這“三桶油”和延長石油具有資質，形成壟斷格局。這在保障國家油氣安全和油氣供給方面發揮了積極作用，但也造成市場主體相對單一、競爭活力不夠、區塊相對固化等問題。政策放開后，民企、外企等各類企業都可以進入油氣勘查開采領域，打破了少數幾家企業的專營格局，具有劃時代意義。

姚華軍指出，在探礦權競爭性出讓方面，中國已積累了成功經驗。自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭性出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。例如：常規油氣方面，在新疆進行了兩輪探礦權招標;非常規油氣方面，對貴州省正安頁巖氣勘查區塊探礦權進行拍賣。

姚華軍指出，油氣一口探井成本數千萬元甚至上億元，這要求從事油氣勘查開采的企業須具有一定資金實力和抗風險能力。姚華軍指出，考慮到油氣勘查的高風險、長周期、高投入等特點，意見對企業凈資產做了最低要求，而且規定企業應符合安全、環保等資質要求，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。