作者：中央黨校<國家行政學院>報刊社總編輯 丁茂戰

疫情防控與經濟發展兩手都要抓，要把握好疫情防控的邊界，確保既做好疫情防控、又做足經濟發展的文章。

疫情對于經濟運行影響屬于外生變量，對經濟沖擊是短期的、有限的。我國經濟韌性強勁，內需空間廣闊，產業基礎雄厚，穩中向好、長期向好的大勢沒有變。

突如其來的新冠肺炎疫情，已對我國宏觀經濟運行和社會生產生活產生一定影響，部分行業企業受到較大沖擊。不過，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年經濟社會發展工作十分重要。我們要堅持今年經濟社會發展目標任務，黨中央決策部署的經濟社會發展各項工作都要做好，黨中央確定的各項目標任務都要完成。貫徹中央的決策部署，必須統籌抓好疫情防控和經濟社會秩序恢復，努力把疫情造成的損失減少到最低程度，確保經濟平穩運行和社會和諧穩定。

疫情防控和企業復工復產兩手都要抓

要把打贏疫情防控阻擊戰放在首位。做好疫情防控工作，直接關系人民群眾生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，也事關我國對外開放。只有徹底打贏疫情防控阻擊戰，才能完全恢復經濟社會秩序。要與時間賽跑，爭取在最短時間內取得完全勝利。目前，全國疫情發展拐點尚未到來，湖北省和武漢市形勢仍然嚴峻。除了湖北之外的全國其他省市，雖然新增病例在持續減少，但疫情防控任務仍很艱巨。打贏疫情防控阻擊戰，關鍵是切斷感染源。各地尤其是重災區，要以居民區和村莊為單位，把一切疑似病例納入管理鏈條，堅決杜絕發燒人員的流動。中央已經作出了科學決策部署，最關鍵的是把工作抓實、抓細、抓落實。

確保疫情防控科學有序。疫情打亂了既有經濟社會秩序。要堅決做到忙而不亂，建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，為減少疫情帶來的損失、盡快打贏防控阻擊戰提供條件。要保持生產生活平穩有序，確保食品、蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品的生產、流通和供應。維護醫療救治秩序，對村莊及社區管理服務、患者的居、行、醫療救治等，要有程序化、可預期的制度安排。交通是疫情防控和經濟社會運行的“經脈”，要確保暢通無阻，在優先保障防控需要的前提下為經濟和社會運行提供支撐。扎實做好社會面的安全穩定，嚴厲打擊乘機哄抬物價、囤積居奇、制假售假等趁火打劫犯罪行為。加強宣傳和輿論引導，弘揚和壯大網上正能量，形成積極鼓勁、奮發向上的氛圍和導向。

著力推進各類企業復工復產。疫情防控與經濟發展兩手都要抓，要把握好疫情防控的邊界，既要防不足也要防過度，確保既做好疫情防控、又做足經濟發展的文章。我國經濟已經高度市場化、全球化，每個企業都是市場網絡上的一個節點，確保產業鏈完整至關重要。除了湖北省，全國各地疫情發生在極少數的居民點，絕大多數居民小區和村莊都無感染病例。對于上述地區不能一堵了之、封閉管理，在查進出、測體溫、守好門的同時，為復工復產和返崗就業打開方便之門、提供便捷服務。

把穩就業放在更加突出位置

就業既是民生之本，也是經濟社會平穩運行的關鍵。中央高度關注就業問題。中央應對新冠疫情工作領導小組、國務院及其相關部委多次進行具體部署。2月18日國務院常務會議進一步提出，當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，一項迫切任務是穩就業，并對穩就業作出全面部署。各地也都從當地實際出發出臺了減免稅費、緩繳社保、加大信貸投放等舉措，積極減少疫情對就業的影響。

要充分認識當前就業的嚴峻形勢。我國是一個人口大國，城鎮化任務還沒有完成，每年增量就業壓力已經不小。黨的十八大以來，每年解決的新增城鎮就業超過1300萬，每年還要解決相當規模新增的農民工就業問題。今年將有870多萬高校畢業生進入就業市場。目前，企業尤其是中小企業開工量普遍不足，農民工出行和就業受阻，疫情又帶來了存量就業壓力。

以更大力度實施好就業優先政策。首先要為復工復產、返程返崗提供條件，特別是要加大重點行業農民工返崗保障，通過跨區域點對點勞務協作等有序組織農民工返崗，結合脫貧攻堅和當地建設等支持農民工就地就近就業。對于保障疫情防控、公共服務、生活必需等重點企業、重大工程，要搭橋牽線、重點保障、主動服務，通過多種手段保障階段性用工需求。要加大人力社保政策支持，通過吸納就業補貼、交通補助、加班補助等，增強就業的吸引力。加快落實已出臺的財稅、金融等支持政策。根據疫情進展情況，階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對中小企業的影響，使企業恢復生產后有一個緩沖期。企業可申請緩繳住房公積金。要加大對創業載體支持力度，支持創業孵化園區、示范基地降低或減免創業者場地租金，為創業就業創造條件。抓緊研究出臺支持個體工商戶的政策。有條件的企業，可安排職工通過網絡居家辦公，支持企業適應群眾線上消費需求增加靈活就業崗位。政府要開展更大規模的職業技能培訓，國有企業要視情積極擴大招工比例，抓緊制定高校畢業生延期錄用報到方案，就業保障和服務單位積極開展線上招聘。要認真總結和推廣各地促進就業的做法和經驗。

著力緩解中小微企業經營困難

穩住了中小企業就穩住了經濟的基本面。穩就業就必須穩企業。中小企業為國家貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的就業、90%以上的企業數量。尤其是在產業鏈、零部件、原材料等方面對整個經濟運行舉足輕重。穩住了中小企業，就穩住了就業、穩住了我國經濟的基本盤。當前，疫情給企業生產經營帶來負面沖擊，造成某些企業不能正常復工復產，有些企業由于受關聯企業和市場的影響，訂單減少、銷售下降，不少企業面臨招工困難和勞動成本上升的雙擠壓，部分企業正常收入下降。疫情期間營收中斷，但工資、租金、社保、貨款、物流倉儲費、預收款退單退款等都沒減少。

中央一直高度重視為中小企業排憂解難。十八大以來，我國政府持續推進“放管服”改革，不斷改善營商環境，積極為中小企業提供貼心服務。2019年，我國環境效率和便利化水平，全球排名已經上升到31位。去年，新登記市場主體2377萬戶，日均新登記企業2萬戶，去年年末市場主體已高達1.2億戶。疫情發生以來，中央一直高度關注中小企業運營面臨的困難，國務院及相關職能部門采取了一系列紓解企業特別是民營企業、中小企業困難的舉措，工信部專門下發了幫助中小企業有序復工的“20條”，銀監會、保監會也都提出了相應要求，人民銀行、財政部等五部門聯合發文做出具體部署。各地方政府也從本地實際出發，統籌銀行、稅務、財政、工商、質檢等加大對中小企業支持力度。不少有實力有條件的企業也向中小企業伸出援助之手。疫情給中小企業帶來的困難有望得到緩解。

努力提高紓解中小企業困難的針對性。要堅持務實高效，著力聚焦解決中小企業面臨的主要困難。清華大學經管學院商業模式創新研究中心問卷調查顯示，企業的資金壓力主要來自員工工資和五險一金與場地租金。再如，盡管我國營商環境已經上升到世界第31位，但在企業稅費、透明度、獲得信貸效率和便利化水平方面仍然有很大改進空間。當前，緩解中小企業困難，要奔著問題去、難題去，在“減、緩、補”上下功夫。減，就是要著力減輕企業負擔，財政稅收等部門要繼續完善稅費減免政策，制定特殊時期的特殊稅費政策。金融部門要通過積極的貨款利率調整來減輕企業負擔。對于開發區內等屬于國有經營用房，要通過減少或免除物業房租給企業讓利。要通過協調勞資關系適當減少企業工資和社保付出。緩，就是對企業必須付出涉及政府、金融機構等的成本，能緩繳的盡可能等到疫情結束后再補繳，給企業提供喘息的機會。補，就是對中小企業損失作部分貼補，政府要通過多種辦法籌集資金、增加支出，對困難企業進行幫扶補助。

確保經濟平穩運行

保持經濟平穩運行是實現全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官的重要條件。為國民經濟和社會發展制定中長期規劃，是新中國成立以來特別是改革開放以來我們黨治國理政的成功經驗、獨特優勢和重要工具。十八大報告提出2020年國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，中央根據十八大的決策部署制定了“十三五”規劃綱要，十九大報告又提出“兩個一百年”奮斗目標，這些都是按照我國經濟和社會發展總體布局勾畫的發展藍圖。保持經濟平穩運行，守住經濟發展底線，努力完成今年經濟社會發展目標任務，實現全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，進而為實現“十四五”規劃和“第二個百年”目標打下基礎，體現了中華民族和中國人民整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼，關系到黨和國家事業發展的全局。

著力加大需求管理力度。需求管理是宏觀管理的重要手段。要充分掌握疫情對投資、消費和出口的負面影響。2019年下半年以來，我國經濟下行壓力明顯加大，投資增長動力不足，消費增長乏力，出口面臨諸多不確定性因素。突如其來的疫情，打亂了正常經濟秩序，企業無法正常復工復產，許多項目開工受阻，消費更是受到更大沖擊，外貿出口面臨部分訂單流失風險，經濟增長的形勢更加復雜嚴峻。必須采取更有力的需求管理手段，努力減少疫情對投資、消費和出口的負面影響。要抓緊推動重大項目開工建設，加快推進在建項目和新投資項目開工進度，加強土地、資金、能耗等方面保障，確保重大項目特別是制造業項目及時開工建設，特別要加大對公共衛生項目投資。要著力穩定居民消費，加快釋放新興的消費潛力，更好滿足居民健康生活消費需求，積極穩定汽車等傳統大宗消費。要采取多種政策支持手段，確保重點地區重點外貿企業復工復產，通過穩產能、穩訂單、穩渠道來穩出口。

加大宏觀政策逆周期調節力度。要按照中央對今年經濟社會發展的決策部署，針對疫情帶來的風險挑戰，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，實施更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，確保經濟和社會平穩運行。財政政策要更加積極有為，適當擴大財政支出規模，加大對公共醫療衛生、受損行業、就業培訓、重大項目建設等的支持力度，適當擴大赤字率和專項債規模。貨幣政策要保持流動性合理寬裕，積極有序實施降準降息，為實體經濟提供良好的貨幣金融環境。要進一步深化利率市場化改革，采取差別化的利率政策，引導市場利率和實際利率下行，降低融資成本。財政和貨幣政策要互相配合，加大對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

疫情對于經濟運行影響屬于外生變量，對經濟沖擊是短期的、有限的。我國經濟韌性強勁，內需空間廣闊，產業基礎雄厚，穩中向好、長期向好的大勢沒有變。只要我們堅決貫徹中央的決策部署，充分發揮我國的制度優勢，我們一定能夠打贏疫情防控阻擊戰，一定能夠把疫情對經濟影響減小到最低程度，實現全年經濟社會發展的各項目標。