人民政協網北京3月20日電  2019年11月黨的十九屆四中全會做出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這次抗擊新冠肺炎疫情，就對國家治理體系和治理能力進行了一次大考，其中社區治理水平和治理能力成為主要的考核對象之一。北京市政協委員、首都體育學院教授鐘秉樞建議：

北京市政協委員、首都體育學院教授鐘秉樞

社區治理體制方面，應考在社區治理組織體系上。這次疫情期間，社區普遍反映防控力量不足，還存在“無物業、無安保、無封閉開放式”的“三無小區”。眾所周知，我國慢性病導致死亡已經占中國總死亡的85%，因慢性病過早死亡占早死亡總人數的75%。面對不斷攀升的“慢病發生率”和“巨額醫療支出”，尤其是這次疫情的嚴峻考驗，我們需要從社區治理組織體系上做文章，在“兩級政府、三級管理、四級落實”的過程中，強化社區的功能，在機構設置上完善機制保障和改善民生，在編制管理上加大人員編制向社區基層傾斜，將治理關口下移，把基層政府和社會組織結合起來，造就人民大眾普遍需要而又切實有效的社區公共服務體系，形成以社區民眾“少生病、晚生病、更健康”為目標，以“全民健身”為先導，推動社區健身服務提質升級，為社區居民提供集運動、營養、心理、環境健康干預為一體的社區健康促進服務，建設健康聯合體，促進社區居民主動健康，增強社區居民的獲得感和幸福感。面對疫情之后的874萬應屆高校畢業生，有關部門應把面向基層就業的政策落到實處，擴大社區工作崗位，專設社區體育指導員崗位，鼓勵應屆畢業生到社區工作，彌補社區防控力量不足、社區工作人員短缺的弱項 ，提升社區工作的專業性，使社區治理得到的社區組織體系的保障。

社區治理機制方面，應考在應對重大沖擊時社區運行的順暢上。“單位人”向“社會人”轉變，要求社區組織代替“單位”充當基層社會管理與服務的基本主體角色，傳統居民委員會整合力量配置較弱、整合功能單一的缺陷使其難以完成這一時代使命。疫情期間，北京市堅決貫徹落實習近平總書記“抽調更多干部支援基層，支持各類在當地的干部積極投身社區防控工作”的要求，充分發揮黨建引領“吹哨報到”“接訴即辦”機制作用，大幅度充實了基層特別是社區力量，但也反映出社區治理尚需建立長效機制，補齊社區（村）在衛生防疫、社區服務等方面的短板，落實習近平總書記“充分調動群眾自我管理、自我服務的積極性”的要求，在加強社區行政力量建設以及進一步培育社區自治力量的基礎上，使兩種力量在發育中的社區里得到整合，確保應對重大沖擊時社區運行的順暢。政協作為專門協商機構，政協委員來自各界，居住在不同的社區，理應發揮委員貼近基層群眾的優勢，加快落實北京市政協吉林主席提出的在社區建立委員工作站的設想，探索政協委員在聯系界別群眾的同時聯系社區群眾的“雙聯系”制度，為社區治理能力的提升貢獻力量。

社區治理主體方面，應考在多元主體參與社區治理的責任上。如何在實現治理目標的過程中協調好不同治理主體之間的關系，尤其如何激發社區居民個人、居民組織、非營利社會組織和駐區單位等非政府主體的積極性，提高他們的參與度，與社區治理體系和治理能力現代化息息相關。疫情期間，黨建引領“吹哨報到”“接訴即辦”機制，增強了社區多元主體之間的統籌協調，多點聯動，發揮了社區貼近百姓、了解民聲的優勢以及政府職能部門的行業引領作用，通過社區發起，宣傳、文化、衛生、體育、城市管理等部門快速響應，有效整合政府、社會組織等多方資源，提升了社區防疫的整體格局和系統性，使社區成為了疫情防控的堅強堡壘。由此可見，以“黨建+”模式構建共建共治共享的社區治理格局，發揮黨組織的示范帶動作用，推動社區居委會、業委會、物業公司，社區內企業、政府機構以及社區居民個人等社區多元主體力量，促進社區多元共治，形成有效的對話、協商、溝通、協同、合作、共事的機制，有助于提高社區治理能力，更好地把制度優勢轉化為治理效能。同時，應探索建立社區體育健康等社團組織，通過這些組織既帶動居民參與體育運動和健康活動的熱情，又充分發揮體育的社會整合作用，擴大群眾參與，反映群眾訴求，增強社區作為社會基本單元的聚合力和自治功能，推動社區居民增強社區意識，完成由“單位人”向“社區人”的轉變。

社區治理環境方面，應考在社區基礎設施和新技術的保障上。面對這次疫情的嚴峻考驗，我們需要從智慧健康社區建設上做文章，清晰把握《全民健身計劃（2016-2020年）》明確提出的“探索建立社區健康促進服務中心”對社區治理體系建設的作用，在城鎮老舊小區改造和新小區建設中，打造以運動場地設施為基礎，社區全民健身中心、社區衛生服務中心、社區商業生活中心、社區特殊人群（老年人、殘疾人、孕婦及兒童）服務中心等為補充的物理空間與數字化平臺結合的智慧社區居民健康聯合體，為社區居民提供運動、營養等非醫學干預為主，醫學干預為輔的社區智慧健康生活服務體系，使之成為社區居民的聚集中心、交往中心、互動中心，解決中國改革、現代社會轉型、單位人向社區人轉變帶來的社區群眾親情鄉情缺失、熟人社會消失問題，解決社區組織虛化、社區自治缺失問題，促進共建共治共享，通過人工智能、物聯網、區塊鏈、5G等現代科學技術，使社區交通管理、物流供應、應急災備、信息溯源、人員健康等全面數字化，提升社區治理效率，使社區居民能夠享受到社會保障、社會救助、醫療衛生、社區安全、社區文化、體育教育、環境美化以及購物、餐飲、日常修理等方面的優質服務，為健康中國奠基。

推動社區治理體系和治理能力現代化，應針對這次疫情暴露出來的社區治理的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善社區治理組織體系，建立社區治理長效運行機制，推動社區多元主體共治，改善社區治理基礎設施，更好地把我國政治制度優勢轉化為社區治理效能。（王珊）