新冠肺炎疫情全球蔓延，多國“分紅”“撒錢”補貼民眾生活和拉動消費，中國的“消費券”也迅速覆蓋多個省市。近半月時間，廣西、貴州、河北、安徽、四川等省份，以及南京、蘇州、杭州、濟南等城市均出臺相應政策，為居民發放消費券，以刺激消費快速恢復。據不完全統計，截至3月27日，約有16個省份發放了總數超過42.73億元的消費券。

相較向全體居民“分紅”“撒錢”，面向特定群體、特定商品和特定領域推出的消費券，能更直接、更集中地轉化為消費行為，更有效促進消費回流和市場復蘇。以南京為例，第一批8萬筆餐飲消費券、8萬筆體育消費券、8萬筆信息消費券、6萬筆圖書消費券投入市場后，消費市場回暖明顯，商務部門監測的19家重點商貿流通企業3月20日至22日的營業數據顯示，16家企業的營業額環比前一周末出現增長，平均漲幅為61.84%。

國家發改委有關負責人日前在國務院聯防聯控機制新聞發布會上介紹，各地可分區分級、分類分時開展消費促進月、防疫保供網上行、云上購物節等活動，鼓勵有條件的地方和企業在公正公開的前提下推出各類消費券，要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。政府和企業合作發放消費券，讓廣大居民和消費者真正受益，是一個看得見摸得著的目標；要讓市場主體真正受益，則需要循著消費券發揮刺激、促進消費作用的邏輯，對消費券發放進行科學的機制設計。

目前，各地政府和企業合作發放消費券，大多采取“政府大平臺——電商平臺（支付平臺）——商家——消費者”框架形式，由財政出一部分資金，電商平臺（支付平臺）配套出一部分資金，對消費行為進行補貼。消費者受益主要體現為享受了消費補貼，以此“回補”了受疫情影響被壓制的消費，同時適當增加了正常的消費。市場主體受益則主要分為兩部分，一是電商平臺（支付平臺）通過擴大消費規模獲得平臺收益（雖然要扣除先期支付的補貼），另一部分是商家（及其帶動的生產廠家）通過做大消費蛋糕獲得收益。

消費已成為我國經濟增長的第一駕“馬車”，只有擴大了消費規模，做大了消費蛋糕，讓市場主體真正受益了，發放消費券才達到了促進消費和拉動經濟增長的目的。在此過程中，如國家發改委負責人所言，地方政府和企業的合作要在公正公開的前提下進行。關于這個方面，近期市場反映較多的一個問題是，廣西、南京、杭州等地消費券只有支付寶一種方式完成消費，對其他支付方式和相關平臺、商家構成了限制，事實上對消費者的消費行為也構成了限制。

法律專家認為，政府應當公正設立進入標準，通過公開招標等方式，與多個互聯網平臺合作發放消費券，以保障互聯網平臺經濟公平競爭。只有做到公正公開，才能確保相關市場主體公平獲得與政府合作的機會，即公平獲得參與發放消費券等促進消費活動并從中受益的機會。也只有做到了公平公正公開，才能讓市場主體和廣大消費者真正受益，真正把發放消費券這件好事辦好。