□張錕 張娟

2020年是我國“十三五”規劃收官之年，實現農村貧困人口全部脫貧、全面建成小康社會是其基本目標，也是鄉村振興的關鍵環節。在脫貧攻堅的最后階段，不僅要努力完成繁重的脫貧攻堅任務，還必須努力避免脫貧人口再度返貧，確保貧困風險人口脫離致貧風險。為此，迫切需要推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，建立紓貧解困長效機制。

托底失能人口

統計表明，我省貧困人口中，60歲以上的占37.5%，因病因殘致貧的占84.6%。可見失能人口多，因病、因殘致貧率高，成為制約我省脫貧攻堅和鄉村振興的重要因素。因此，在推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的過程中，必須首先建立健全低能失能人口托底性保障機制，全面保障低能失能群體生活底線，以減輕貧困家庭成員負擔，讓人民安心創業就業。一是養老托底保障。針對達到法定退休年齡的鄉村居民要區別不同情況，進一步完善以政府為主導、居家養老和社會養老相結合、多主體分擔養老責任的保障機制，確保該群體人員退出貧困人口。對于身體基本健康但不能從事重體力勞動的老年人，可以考慮以貧困人口退出標準即年收入4000元為目標，建立以國家為主、“國家+集體+子女+個人”共同承擔的養老金籌措機制。二是醫療托底保障。要從方便貧困人口就地就近就醫為目標，優化鄉村醫療機構布局和建設；建立全民疾病基層巡防制度、公費醫療保障制度和過往大病醫療費用核銷核減制度，及時預防和發現基層居民重大疾病隱患，減少失能疾病風險，滿足慢性病人日常醫療基本需求，減輕患者及其家庭負擔，防止和減少“小病拖大病、大病累家庭”的現象發生。三是護理托底保障。要在進一步完善社會保險制度的同時，大力發展社會服務機構，加大對傷殘智障人員特殊勞動技能的培養訓練，努力增強其自食其力的能力；對失去活動能力需長期護理照料的老人，進一步加強專業化護理隊伍建設，提高我國醫養結合服務水平，努力將家庭成員從沉重的護理照料負擔中解脫出來。

促進城鄉融合

在新型工業化、信息化、城鎮化和農業農村現代化同步發展的過程中，消除貧困問題的主要矛盾是解決城鄉之間、地區之間、產業之間、人口之間發展的不平衡不充分問題，而最大的不平衡在于城鄉發展不平衡。城鄉融合需要進一步打破體制機制壁壘，促進生產要素在城鄉間合理流動，加快城鄉一體化建設。為此，必須堅定不移地貫徹中央關于以人為本的新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動的總方針，促進城鄉融合發展，不斷提高貧困地區的發展質量，為區域人口提供更多的發展機會。一是要堅持駐村幫扶常態化。要認真總結在脫貧幫扶過程中積累的經驗教訓，以加強基層組織建設為重點，加強以城帶鄉長效機制建設，將“第一書記”和“單位幫扶”常態化；要疏通鄉村基層干部和村“兩委”班子成員職業發展通道，建立鄉村干部職業化和鄉村經濟發展利益關聯激勵機制。二是要引導資金下鄉精準化。要制定資金下鄉導向性政策，引導企業在村鎮基礎設施建設、鄉村集體經濟發展、涉農產品研發生產和產業鏈條建構、企業總部布局等方面精準發力，增強鄉村經濟循環發展能力。三是要加快農村土地“三權”分置的實施進度。要按照中央關于農村改革的總要求，分別強化各級政府、鄉村集體及成員和社會經營組織的農村土地產權意識，不斷完善土地經營治理結構，疏通鄉村土地流轉交易的通道，自覺維護相關權利主體的正當權益。四是要加快鄉村重構科學化。順應村莊發展規律和演變趨勢，根據村莊區位特征、人口狀況、資源稟賦、發展現狀等，加快推進村莊分類和村莊布局規劃，加快撤并類村莊人口遷移，構建以主城區、重點鎮、新型社區和傳統村落為主要節點的城鄉融合發展“生命共同體”。

加快產業振興

產業振興是鄉村振興的內在要求和脫貧攻堅的重要標志，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，要在推進鄉村產業高質量發展上重點發力。要通過科學布局鄉村產業、推進三次產業深度融合、催生現代新型業態等途徑，加快拓寬傳統農業發展領域，完善拓展鄉村產業發展鏈條，產生更多增值環節，增加更多就業崗位。以此擴大鄉村勞動力就業機會，實現就近就地高質量就業，更多增加鄉村居民收入。一是要科學布局鄉村產業。以推進鎮域產業聚集為目標，以縣域統籌、以鎮帶村、村鎮聯動為途徑，合理規劃鄉村產業布局。采取切實措施，支持農產品加工流通企業重心下沉，向有條件的鎮（鄉）物流節點集中；引導農業企業與農業合作社和農戶聯合建立原料基地、加工車間等，實現加工在鎮，基地在村，增收在戶；支持鎮（鄉）發展勞動密集型產業，引導有條件的村建設農工貿專業村。二是要加快三產融合發展。要貫徹落實黨中央國務院決策部署，推進要素跨界配置、產業跨界重組、主體跨界聯合，培育龍頭企業、公司化合作社、新型職業農民等融合主體；推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業集中，搭建原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的融合載體；引導經營主體聚焦農業生產兩端，推動“農業+”多業態發展，豐富融合業態；要健全利益聯結機制，積極發展企農契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業牽頭、新型企業主體跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，讓農業分享更多產業鏈條增值收益。

壯大集體經濟

集體經濟是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分，脫貧攻堅工作的經濟基礎。大量事實證明，凡是鄉村集體經濟發展較好的地方，居民的生活水平都相對較好，鄉村基層組織服務鄉村居民能力和基層社會治理能力都相對較強。當前，與城鄉要素流動性不斷增強以及農村產業逐漸多元化趨勢相左，我省農村集體組織整體經營不足、集體資金積累匱乏，一定程度上阻礙和束縛了農村基層的幫扶解困能力。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，需要堅持共同富裕的發展目標，創新集體經濟發展形式，發展壯大集體經濟，解決紓貧解困的內生動力問題。一是要壓實集體經濟發展責任。發展壯大集體經濟，基層組織是關鍵。要把發展壯大集體經濟作為基層組織的重要任務，壓實壓牢其主體責任，使之回歸集體所有者權利本位；要選好基層黨組織的負責人，充分發揮其模范帶頭作用，激勵其帶領其他成員和鄉村居民著力發展集體經濟，堅定不移走共同富裕之路。二是要創新集體經濟發展模式。要以農村集體經濟資源確權登記和農村“三權”分置為契機，加快實現農村資源資產化和產權明晰化，盤活現有農村集體資產，創新集體經濟模式，調整集體經營范圍，拓展集體經濟收入新路徑。要充分利用農村集體所有制的經濟權利平等優勢，創新統分結合的雙層經營體制，鼓勵成立集體性質的公司發展合作經濟，鼓勵家庭承包地經營權向新型農村集體經濟組織、新型合作社合作組織流轉；要加大鄉鎮統籌指導力度，大力提倡集體經濟組織之間的聯合，發展集體經濟聯合體。

加強鄉村教育

脫貧攻堅成果的鞏固是一項長期任務，不僅需要強有力的基層組織執行力，還需要較高的鄉村人口智力水平。根據梯度轉移規律，城鄉融合發展體制的構建以及城鄉生產要素的流通，需要具備一定職業素養的農村人口承接。因此，優先發展農村教育事業，開展農村社區教育，解決農民精神貧困問題，建立鄉村人口終身教育機制，是維護脫貧攻堅成效、實施鄉村振興戰略的基本保障。一是要加強職業教育。在全面取消中小城市落戶限制以及大城市重點人群落戶制約政策下，針對農村適齡人口開展職業技術培訓、企業崗前培訓等，逐步提升農業轉移人口就業能力，加快農村人口向城鎮有序轉移。二是要加強崗位技術培訓。加強專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的職業培訓，完善返鄉農民工就業創業培訓，激勵農業科技人員創新創業改革。三是要加強基礎教育。要優先發展農村基礎教育，確保每個孩子享有平等的受教育機會，并針對鄉村教育逆鄉土化現象，加強鄉土教育力度，強化鄉村智力支撐和文化支撐。要構建全員參與的鄉村人口終身教育機制，促進鄉村人口能力的持續提升，激發脫貧攻堅與鄉村振興的內生動力。

（作者分別系河南理工大學副校長、河南理工大學工商管理學院教師）