隴西縣柯寨鎮張家灣村田間地頭的大片中藥材長勢茂盛。

正寧縣宮河鎮東里村的蘋果豐收了，果農笑開了顏。

鎮原縣方山鄉王灣村馬鈴薯喜獲豐收。

西峰區樂福種養殖農民專業合作社羊產業促農增收效果明顯。

成縣陳院鎮甜豌豆種植進入管理關鍵期。蔬菜產業成為甘肅省農民脫貧致富的重要產業。

崆峒區大寨鄉趙塬村肉牛養殖專業合作社牛產業成為當地的富民產業。

黨的十八大以來，習近平總書記對產業扶貧工作作出了一系列重要論述和指示批示，明確指出“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”“發展現代農業、推廣良種良法、開發特色產業，需要一定經營規模，也需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的”“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好”。

為確保打贏脫貧攻堅戰，與全國一道全面建成小康社會，省委省政府牢記習近平總書記囑托，緊密結合甘肅實際，在認真調研分析和通盤考慮的基礎上，確定“牛羊菜果薯藥”為六大扶貧產業，按照“把扶貧資金精準到戶扶持貧困戶擴大種養規模與培育壯大合作社龍頭企業構建扶貧產業體系有機結合”的思路，研究制定了一系列產業扶貧政策。緊扣貧困人口持續穩定增收這個關鍵，實施“一戶一策”精準扶貧精準脫貧重大舉措，大力發展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業和“五小”產業，著力構建扶貧產業生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范“四大體系”，全省產業扶貧取得決定性進展，有力夯實了貧困群眾穩定脫貧的基礎。

找準“金鑰匙” 立足特色產業“改窮業”

2017年前相當長的一段時期內，甘肅省在產業扶貧上除了給貧困戶安排過每戶5萬元的小額扶貧信貸資金外，直接投向貧困戶用于發展生產的資金非常少，貧困地區富民產業培育明顯滯后、體系不健全。截至2017年底，全省還有貧困人口188.67萬人，貧困發生率高達9.56%。

針對甘肅省脫貧攻堅異常嚴峻的形勢，2018年以來，省委省政府先后制定出臺了《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》《關于完善落實“一戶一策”精準脫貧計劃的通知》《關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》《關于加快推進貧困村農民合作社發展的意見》《關于扶持貧困地區龍頭企業發展的意見》《省政府辦公廳關于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫發展的意見》《甘肅省2018—2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》等產業扶貧政策文件；2019年，又出臺了《關于支持貧困戶發展“五小”產業的指導意見》《關于進一步完善產業扶貧措施和帶貧減貧機制促進高質量打贏脫貧攻堅戰的通知》，進一步完善產業扶貧配套政策，形成了完備的產業扶貧政策體系。

甘肅省產業扶貧政策設計，始終堅持貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略和黨中央、國務院決策部署，把到戶產業培育與產業體系構建進行有機銜接，通過到戶產業培育使貧困戶的收入達到并超過“兩不愁”的標準，能夠托住底；在此基礎上，通過構建完備的生產、加工、銷售產業體系，讓貧困戶的脫貧產業與市場實現有機銜接，不斷培育壯大，推動貧困戶實現持續穩定增收。一是全面落實產業到戶扶持政策，按照人均5000元、戶均不超過3萬元的標準為貧困戶安排到戶產業扶持資金，原則上一半用于補助到戶發展種養產業，一半入股到與產業發展密切相關的合作社或龍頭企業，建立貧困戶與新型經營主體的利益聯結機制，具體的比例由縣級政府決定。二是用財政獎補、貸款貼息等扶持政策，支持貧困村組建并培育壯大農民專業合作社，在貧困縣培育引進龍頭企業，建專業市場和果蔬保鮮庫，支持貧困戶參加農業保險，著力構建扶貧產業體系。

抓好“五掛鉤” 鋪就致富大道“拔窮根”

甘肅省發放扶持資金堅持“五掛鉤”原則，著力解決貧困群眾“沒錢干”“不會干”“悶頭干”“不白干”的問題。

首先，精準投放到戶種養產業扶持資金，解決貧困群眾“沒錢干”的問題。

緊緊圍繞省委省政府確定的“牛羊菜果薯藥”六大扶貧產業，全面落實扶貧資金精準到戶扶持政策。2018年至2019年10月底，全省共落實到戶種養產業扶持資金155.6億元。其中，81億元直接到戶用于發展種養產業占52.1%；74.6億元入股合作社或龍頭企業帶動發展產業占47.9%。共扶持貧困戶109.4萬戶。其中，為2017年底未脫貧的47.7萬戶貧困戶安排103.5億元，戶均2.1萬元；為2017年底已脫貧的61.7萬戶貧困戶安排52.1億元，戶均0.84萬元。

在到戶產業扶持資金發放過程中，堅持“五掛鉤”的原則和達標獎補辦法。一是堅持與“一戶一策”掛鉤。2018年初，省委省政府在全省部署實施了“一戶一策”精準到戶脫貧計劃，組織幫扶干部與貧困群眾面對面溝通，下足“繡花”功夫，為每戶貧困戶量身定制了幫扶措施和脫貧計劃。在落實到戶產業扶持資金的過程中，堅持“牛羊菜果薯藥”六大特色扶貧產業及小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”產業與“一戶一策”精準對接，合理確定貧困戶種什么、養什么、種多少、養多少以及投放多少產業扶持資金。二是堅持與“農民意愿”掛鉤。貧困戶可以根據家庭人口、勞動力狀況和經營主體情況，自行確定發展產業和入股資金比例。對自愿入股的資金，明確權屬歸貧困戶所有，督促合作社和龍頭企業與貧困戶簽訂入股協議、發放股權證。三是堅持與“真種真養”掛鉤。大力推廣會寧、東鄉等縣“扶貧抓產業、產業抓到戶、到戶抓達標、達標抓效益”的經驗做法，優化產業扶持資金使用管理辦法，重點采取達標獎補、以獎代補等形式，鼓勵貧困戶真種真養、多種多養。四是堅持與“見錢見物”掛鉤。注重產業扶貧實效，對貧困戶扶貧產業經濟效益和助貧帶貧情況進行客觀準確計算，“見錢見物”，確保產業扶貧成效真實準確，杜絕“算賬式脫貧”。五是堅持與“獎勤罰懶”掛鉤。在不突破每戶3萬元到戶資金的前提下，通過差異化的獎補，激發貧困群眾發展種養產業積極性。同時，鼓勵享受入股資金分紅的貧困戶主動參與村級公益事業。

其次，以帶貧益貧為導向，發展壯大新型農業經營主體，解決貧困群眾“不會干”的問題。

針對甘肅省貧困地區山大溝深、經濟發展相對落后，貧困群眾市場意識不強、信息相對閉塞，弱、小、散特征明顯，無法與“千變萬化”的大市場有效對接的產業扶貧短板和難點，省委省政府下大決心、花大力氣，通過培育合作社、龍頭企業等新型經營主體進行有效組織帶動來解決。

一是大力發展農民專業合作社。用三年時間，分兩步走，先解決貧困村合作社“有沒有”，再解決“好不好”問題。在解決合作社“有沒有”的問題上，貧困縣在1979個沒有合作社或只有1個合作社的貧困村扶持新建合作社2173個，實現了貧困村合作社全覆蓋。在解決合作社“好不好”的問題上，堅持邊組建、邊規范、邊提升。2018年第四季度，省委省政府就著手集中力量解決合作社“好不好”的問題，省政府舉辦了全省推動農民專業合作社有效發揮帶動作用培訓班，省市縣鄉村約6萬人參加了培訓。全省組建起了6500人的市縣鄉三級輔導員隊伍實施“萬人培訓”計劃，幫助合作社提升帶動能力。特別是針對2018年中央脫貧攻堅專項巡視反饋合作社帶動能力不強問題的整改，指導各地按照辦實合作社“五要素”標準給予大力扶持。一是支持合作社發展種養產業并建標準化種養基地，朝規模化方向發展；二是支持合作社購置農業機械，集中連片為農戶提供耕種收服務，有效組織農戶集約化生產；三是鼓勵扶持合作社為貧困戶提供種子、種苗、種畜禽等配套服務，提高現代技術、現代設施設備的應用水平；四是鼓勵合作社通過訂單生產組織貧困戶統一銷售，解決千家萬戶農產品“賣難”問題；五是支持合作社建設收購和初加工場地以及保鮮庫、貯藏窖等服務設施，提升合作社有效組織農戶進市場的功能。

通過采取上述針對性措施，及時總結推廣合作社帶動貧困戶發展產業取得明顯成效的“莊浪模式”“宕昌模式”“舟曲模式”。2019年底，全省貧困地區有3.64萬個合作社，運營規范和較規范的合作社達到75%以上，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”工作組給予了充分肯定，使甘肅省合作社在實現由“有沒有”向“好不好”的轉變中邁出了堅實的一步，在辦實合作社上取得了突破性進展。

二是大力引進和培育龍頭企業。省政府出臺了支持龍頭企業的1000億元特色產業工程貸款和500億元農產品收購貸款的專項貸款扶持政策，大力培育引進龍頭企業。截至2019年底，全省75個貧困縣共引進培育龍頭企業594家，累計達到2746家，基本實現了貧困縣每個脫貧產業都有龍頭企業帶動的目標。為進一步提升甘肅省農業產業化龍頭企業負責人和經銷商市場研判能力、企業管理能力和實戰水平，省政府在蘭州大學舉辦了為期一周的全省農業產業化龍頭企業管理能力提升培訓班，180名企業家和經銷商脫產參加了培訓。鼓勵和支持龍頭企業發揮自身作用，創新完善與合作社、貧困農戶的利益聯結機制，通過訂單種植、保底價收購、土地流轉、承包地入股、提供貸款擔保、吸收勞動力就業等多種形式帶動合作社發展、貧困戶增收，打造利益共同體，助推產業扶貧。形成了扶貧項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走的可喜局面。

再次，以“賣個好價錢”為目標，加強產銷對接和冷鏈物流體系建設，解決貧困群眾“悶頭干”的問題。

針對甘肅省六大扶貧產業生產出了大批“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”優質特色農產品，但品牌不夠響亮、在全國的知名度較低、市場占有率不高等導致農產品“賣難”的問題，省政府指導組建了甘肅省農業產業扶貧產銷協會和馬鈴薯等9個特色產業產銷協會，扶持建設并培育出了安定區馬鈴薯、定遠高原夏菜2個國家級專業批發市場和一批特色農產品產地專業市場，初步構建起了連接產地與終端大市場的銷售網絡體系。貧困村兩年新建成果蔬保鮮庫1019座，購置移動保鮮庫222輛，新增儲藏能力35.4萬噸，貧困村農產品冷鏈物流設施條件得到有效改善。以打造甘肅特色產業綠色有機農產品“甘味”品牌為目標，實施“甘味”農產品品牌營銷戰略，建起了“省級‘甘味’公用品牌+市縣區域公用品牌+企業商標品牌”的品牌營銷體系，發布了“甘味”農產品品牌目錄。組織帶領各地加工企業和經銷商參加各類產銷對接洽談會20多次，省政府聯合農業農村部連續兩年舉辦甘肅特色農產品貿易洽談會和“三區三州”貧困地區農產品產銷對接會，組織甘肅省龍頭企業、產銷協會和合作社與省外經銷商成功簽約223.8億元，其中貧困地區74.8億元。通過與天津、福州、青島、廈門等4個扶貧協作市的產銷對接，2019年四市采購甘肅省特色農產品13.6億元。

同時，以化解自然和市場風險為目標，支持有意愿的貧困戶應保盡保參加農業保險，努力保障貧困群眾“不白干”。

按照省政府出臺的農業保險實施方案，3年來各級財政投入了36億元，用于開展貧困戶種養產業綜合保險工作，為扶貧產業穩定發展和貧困戶穩定脫貧提供一攬子風險保障，對貧困農戶農業自然風險和價格風險進行雙重保險。在抓好18個中央和省級保險品種的同時，開辦了62個特色產品保險品種。其中18個中央和省級補貼品種提高保額、降低費率均達到30%以上，對貧困戶參保給予保費減半的特惠政策，貧困戶只需繳納總保費的10%。截至2019年底，全省共安排農業保險財政補貼資金22.8億元，累計實現簽單保費28.2億元，累計賠付18.7億元，從中直接受益農戶235.9萬戶次，為群眾放心養、放心種提供了有力保障。甘肅省積極推進農業保險的舉措被農業農村部評為全國產業扶貧十大機制創新的典型案例。

打通“全鏈條” 產業扶貧結出“致富果”

隨著產業規模的快速擴張，帶動貧困群眾的收入也實現了快速增長，貧困群眾對黨中央及省委省政府的到戶產業扶持政策交口稱贊，滿意度明顯提高，獲得感和幸福感明顯增強，農業農村整體上呈現政策好、人努力、天幫忙、市場旺、收入增、百姓喜的良好局面。

目前，甘肅省貧困地區扶貧產業發展得如火如荼，貧困戶特色產業種養規模迅速擴大，產業扶貧體系逐步完善。2019年，全省一產增加值1059.3億元，同比增長5.8%，增幅居全國第一，較2015年增長44.4%，較2017年增長23.2%；農村居民人均可支配收入9628.9元，較2015年增長38.8%，較2017年增長19.2%；貧困地區農民人均可支配收入8591.8元，較2015年增長48.6%，較2017年增長23.3%。2018至2019年，全省依靠發展產業和“產業+勞務”脫貧的人口達131.45萬人，占到脫貧總人口的76.8%，夯實了打贏脫貧攻堅戰的產業基礎。

在到戶產業扶持資金政策強有力的支持下，貧困群眾發展種養產業的積極性高漲。據行業統計，2019年全省牛存欄458.8萬頭，較2017年增長8.2%，出欄212萬頭，較2017年增長6.9%；羊存欄2000萬只，較2017年增長8.7%，出欄1562萬只，較2017年增長10.4%；蔬菜面積910萬畝，較2017年增長6.5%，產量2750萬噸，較2017年增長8.5%；蘋果面積657萬畝，較2017年增長3.5%，產量650萬噸，較2017年增長41.3%；馬鈴薯面積1026萬畝，較2017年基本持平，產量1500萬噸，較2017年增長28%；中藥材面積465萬畝，較2017年增長3%，產量130萬噸，較2017年增長5.5%。

貧困地區扶貧產業體系逐步完善，貧困群眾穩定增收的長效機制正在形成。一是農民合作社帶動能力明顯提升。截至2019年底，全省財政扶持新建的2173個合作社目前已全面啟動運營；全省貧困村合作社“運營規范”和“運營較規范”的比例達到75%，共有入社成員73.2萬人，其中貧困戶成員47.8萬人，帶動建檔立卡貧困戶約52萬戶。

二是龍頭企業迅速發展壯大。兩年來，全省75個貧困縣共引進培育龍頭企業594家，培育引進了一批帶動能力強的德青源、海升集團、中盛農牧、中天羊業、康美牛業、前進牧業、藍天淀粉等龍頭企業，累計達到2746家，龍頭企業總產值達到1000億元以上，農產品加工轉化率達到54.5%。其中產值達到10億元以上的4家，達到5億元以上的11家，達到1億元以上的118家。通過采取訂單收購、入股分紅、生產托管、土地入股、進企務工、集體資產入股二次分紅等利益聯結方式，帶動合作社1.02萬個、帶動貧困戶41.7萬戶、吸收貧困人口就業2.9萬人，創出了帶動馬鈴薯產業發展的“藍天模式”，帶動農戶小群體、大規模發展肉羊產業的“中盛、中天模式”，用現代技術現代裝備大規模發展蘋果、蛋雞產業的“海升模式”和“德青源模式”等龍頭企業帶貧模式。

三是農產品產銷體系逐步建立。通過有效組織省、市、縣各級產銷協會的營銷家隊伍抱團出省，甘肅省馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、蘋果、牛羊肉等特色農產品市場占有率和議價能力明顯提高，馬鈴薯等特色農產品集散中心、信息中心、價格形成中心功能初步顯現。特別是近兩年來開展的果蔬保鮮庫建設，提高了特色農產品儲藏保鮮能力，使廣大農戶可以根據市場行情靈活選擇上市時間，實現錯峰銷售，有效緩解了收獲季節農產品滯銷壓價現象。

四是農產品品牌建設取得突破性進展。“平涼紅牛”“東鄉手抓羊肉”“靖遠羊羔肉”“定西馬鈴薯”“蘭州高原夏菜”“靜寧蘋果”“慶陽蘋果”“岷縣當歸”“隴西黃芪”“文縣紋黨”等一批貧困地區特色農產品區域公用品牌已經成為享譽全國的知名品牌。在南昌舉辦的第十七屆中國國際農產品貿易會上，甘肅省就“甘味”品牌進行專題推介，發布了“甘味”品牌目錄，攜手新華社“民族品牌工程”共同打造“甘味”品牌，“甘味”亮相美國紐約時代廣場和國內大城市繁華地段大屏幕、機場、高鐵站等，“甘味”品牌網絡日點擊量超過100萬次。

甘肅省六大扶貧產業初步走上了生產、加工、銷售一體化發展的路子，已成為貧困地區縣域經濟發展、農民增收致富的主導產業，為產業扶貧和鄉村產業振興的有機銜接奠定了堅實基礎。(周寧寶 唐延昌 強博 宣輝 張子恒 文國宏)