受新冠肺炎疫情影響，世界經濟與政治格局正在發生著重大變化，我們需努力提升國內糧食生產能力、穩定糧食自給水平，并確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩定，穩住糧食安全這個中國經濟社會現代化發展的壓艙石

眼下正值“三夏”農忙時節，大江南北田野一片蔚然。“倉廩實、天下安”。糧食安全是國家安全的重要保障，是維持社會秩序安然、居民生活幸福的基石。今年兩會期間，習近平總書記在參加全國政協經濟界委員聯組會時強調，“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”

我國糧食已經連續十幾年豐收，連續五年保持在1.3萬億斤以上，總體來說儲備充裕。值得警惕的是，受新冠肺炎疫情影響，世界經濟與政治格局正在發生著重大變化，我們需努力提升國內糧食生產能力、穩定糧食自給水平，并確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩定，穩住糧食安全這個中國經濟社會現代化發展的壓艙石。

穩定國內糧食生產能力。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己的手上，飯碗里主要裝中國糧。”習近平總書記說。糧食生產取決于農用土地、農用資金、農業勞動力、農業技術與裝備、農業管理與制度。在工業化、城鎮化快速推進的背景下，基于現有的農業生產經營體制和糧食比較收益過低的現實，農地非農化將進一步演化為農地非糧化，糧食生產無法在與其他產業的競爭中獲得現代化發展所需的充裕資金、優質勞動力、先進技術與裝備。只有通過政策創新和制度創新，切實解決糧食生產的要素供給障礙，才能穩定國內糧食生產能力。

優化糧食儲備體制機制。改革開放以來，在糧食購銷逐漸放開的背景下，我國逐步建立起了中央儲備與地方儲備相結合的國家糧食儲備體系，儲備糧品種主要包括小麥、稻谷、玉米和大豆四大主糧，其中谷物儲備目前已經足以應對全國一年的口糧需求。但是，這并不代表著我們的糧食儲備不存在問題。補貼巨大、陳化嚴重、對優質糧食市場存在著較大擠出效應問題依然突出，不僅帶來了巨額的財政負擔，對優質糧源和糧食產業高質量發展都是制約。因此，在城鄉居民對優質需求不斷增長的背景下，如何在確保儲備糧足量、安全的前提下，改革和完善我國的糧食儲備體制機制，是一個異常艱辛的重大課題。

提升糧食應急保供能力。如果說以原糧形態保存的糧食儲備是一種戰略儲備，那么以成品形態保存的糧油儲備就是一種應急儲備。在應對自然災害、重大疫情、重大市場波動以及其他突發事件的過程中，原糧儲備不足以應對短期凸現的糧食需求，成品糧油的應急儲備就成為必須。2008年以來，全國各地先后建立了滿足半個月左右消費需求的成品糧油應急儲備，在本輪新冠肺炎疫情中，該項儲備對穩定市場、保障消費發揮了重大作用，春節以來的糧油價格和市場十分平穩。現在的問題是，原糧儲備和應急儲備之間、中央儲備和地方儲備之間、毗鄰地區之間還存在著體制性問題和溝通協調的機制性障礙，需要進一步加以完善，以便糧油應急儲備體系能夠在應對突發事件中發揮出更大效能。

構建安全可靠的國際糧食供給渠道。根據國家統計局公布的數據，2019年我國糧食總產量66384萬噸，進口糧食10636.2萬噸，其中進口大豆8851.1萬噸。可以預見的是，隨著我國工業化、城市化進程的進一步加快和對外開放水平的不斷提升，考慮到糧食的比較價格和機會成本等因素，我國糧食的進口量仍然會呈現出一定的增長趨勢，其中大豆、玉米的進口增長將尤為突出。目前，全球糧食貿易與價格基本上由ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達孚（LouisDreyfus）四大糧商控制，在動蕩不定的世界經濟與政治格局下，必須加強國際糧食供給渠道與國際糧食物流通道建設。

培育糧食產業核心競爭力。包括糧食種植業、糧油加工業、糧食倉儲物流業在內的糧食產業是糧食安全的產業基礎和根本保障。目前全國糧食產業存在著國際國內的雙重競爭不力：在國內與其他產業的競爭中處于顯著的弱勢地位，在國際上與發達國家的糧食產業競爭中更是缺乏競爭優勢。因此，迫切需要出臺培育和壯大我國糧食產業的相關政策，堅持創新驅動，在糧食產業領域培育具有核心競爭力的主力軍；同時，培育跨國大糧商，提升我國糧食產業的國際競爭力，確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩定、暢通與安全。

（作者系全國政協委員，南京財經大學校長）