新華社北京1月21日電題：如何糾正“不合法”的法規(guī)規(guī)定？全國人大常委會(huì)這樣做

新華社記者陳菲、劉碩

法規(guī)規(guī)定“不合法”怎么辦？根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋。

全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀20日向十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議報(bào)告了2020年備案審查工作情況。報(bào)告顯示，一年來，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)報(bào)備法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律的審查力度，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些“問題法規(guī)”。

這些問題被發(fā)現(xiàn)

一年來，全國人大常委會(huì)辦公廳共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件。在進(jìn)行形式審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，51件存在施行日期不明確、缺少標(biāo)準(zhǔn)文本、公布日期早于批準(zhǔn)日期、報(bào)送備案不及時(shí)、備案文件不齊全等問題。

對(duì)于這些問題，常委會(huì)辦公廳及時(shí)向有關(guān)報(bào)備機(jī)關(guān)發(fā)函，提醒報(bào)備機(jī)關(guān)予以糾正，督促報(bào)備機(jī)關(guān)規(guī)范報(bào)備行為，提高報(bào)備質(zhì)量。

常委會(huì)法工委著力加強(qiáng)主動(dòng)審查力度，實(shí)現(xiàn)“有備必查”。法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹在接受記者采訪時(shí)介紹，去年法工委組織開展了5個(gè)方面的專項(xiàng)審查，各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)制定發(fā)布的規(guī)范性文件都在審查范圍中，發(fā)現(xiàn)不少問題。

例如，全國人大常委會(huì)作出全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定后，法工委發(fā)現(xiàn)需要根據(jù)決定精神修改或者廢止的規(guī)范性文件419件；在配合民法典貫徹實(shí)施的規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理工作中，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件；在食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)審查和清理工作中，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的地方性法規(guī)91件……

法工委還收到司法部通過備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制移送的58件地方性法規(guī)，主要涉及縮減上位法的禁止性規(guī)定以及違反行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法和行政收費(fèi)制度等方面的問題。

這些問題被糾正或處理

通過報(bào)告可以看到，有關(guān)方面按照清理要求開展了大量工作，目前部分“問題法規(guī)”已得到修改或廢止。

值得關(guān)注的是，法工委對(duì)存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。

例如，去年全國“兩會(huì)”期間，有全國政協(xié)委員提出提案，建議對(duì)民航發(fā)展基金的征收進(jìn)行合憲性審查。法工委審查認(rèn)為，征收民航發(fā)展基金不存在與憲法相抵觸的問題，但是征收依據(jù)與2014年修改后的預(yù)算法規(guī)定不符，遂向司法部提出，如果需要繼續(xù)征收民航發(fā)展基金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)法律或者行政法規(guī)依據(jù)。

還有公民提出合憲性審查建議，認(rèn)為最高法院司法解釋關(guān)于城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不一致。法工委審查認(rèn)為，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，國家提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距將逐步縮小，城鄉(xiāng)居民人身損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的差異也應(yīng)當(dāng)隨之取消，遂與最高法院溝通，建議在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)修改完善人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

除合憲性審查外，法工委還對(duì)與上位法相抵觸的規(guī)定進(jìn)行糾正。

例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，摩托車應(yīng)當(dāng)在二輪車道行駛，否則處以罰款，有公民對(duì)此提出審查建議。法工委審查認(rèn)為，道路交通安全法規(guī)定，道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，實(shí)行分道通行。地方性法規(guī)以車輪的數(shù)量作為劃分車道的依據(jù)，使作為機(jī)動(dòng)車的摩托車與非機(jī)動(dòng)車混行，與道路交通安全法的規(guī)定明顯不一致，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。

這些舉措將推出

備案審查，是保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的重要制度。

沈春耀在作報(bào)告時(shí)表示，2021年將積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作。在備案審查工作中加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、司法解釋合憲性、涉憲性問題的審查研究，探索在合憲性審查中適時(shí)解釋憲法，對(duì)違反憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。

同時(shí)，還將圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國人大常委會(huì)工作重點(diǎn)，適應(yīng)“加快立法”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查。探索審查研究中的聽證、論證、委托第三方研究等工作機(jī)制。拓展備案審查信息平臺(tái)功能，提升備案審查工作信息化、智能化水平。

梁鷹向記者透露，接下來還將建立備案審查專家委員會(huì)，借助外力開展審查研究工作，推動(dòng)構(gòu)建以備案審查為基礎(chǔ)的中國特色憲法監(jiān)督理論體系。