未成年人一般是指未滿18周歲的公民，目前，我國18歲以下的未成年人大約有3.67億，約占我國總?cè)丝?6.1%。未成年人正處于身心發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，需要良好的成長環(huán)境建設(shè)。

未成年人的成長，是生物人向社會人的轉(zhuǎn)化過程，影響未成年人成長的條件，有內(nèi)在條件如遺傳因素，也有外在條件。傳統(tǒng)社會，成長環(huán)境主要是家庭、家族和鄉(xiāng)土社會；現(xiàn)代社會，成長環(huán)境拓展到家庭、社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)四個(gè)大的方面，其中，家庭環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)。

當(dāng)下，家庭教育問題日益突出。城市里的“80后”“90后”家長中，雙職工成為常態(tài)，對子女教育介入時(shí)間相對減少；祖輩更多參與到家庭教育中來，三代人觀念沖突日漸增長；在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量龐大的留守兒童面臨家庭教育缺口，家庭教育形勢變遷了，孩子成長過程提速了，家長沒跟上，家庭教育同樣需要“教育”，誰來指導(dǎo)、如何指導(dǎo)父母走向“合格”？如何優(yōu)化家庭教育環(huán)境？

1月20日，備受矚目的《中華人民共和國家庭教育法（草案）》正式提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。家庭教育正式納入國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。在這之前，已經(jīng)有10個(gè)省市出臺了相關(guān)家庭教育條例。

3個(gè)月前，未成年人保護(hù)法修訂案2020年10月17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法增加了成長環(huán)境建設(shè)的可操作性，強(qiáng)化了法律責(zé)任；為規(guī)避未成年人權(quán)益受侵害，增設(shè)了強(qiáng)制報(bào)告制度；該法要求學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生欺凌及校園性侵防控制度；要求加強(qiáng)家庭保護(hù)，細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)；針對留守兒童監(jiān)護(hù)缺失，完善了委托照護(hù)制度；而且明確了國家監(jiān)護(hù)制度，為未成年人保護(hù)兜底護(hù)航。1月20日提請審議的《中華人民共和國家庭教育法（草案）》，明確家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部的事務(wù),也事關(guān)公共福祉。對于家庭教育,既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人的自主性,也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會的促進(jìn)作用,必要時(shí)進(jìn)行國家干預(yù),從而加強(qiáng)家庭教育的價(jià)值引領(lǐng)和教育功能,促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。

對未成年人影響最直接的家庭環(huán)境是父母關(guān)系和親子關(guān)系，影響途徑是家風(fēng)家教。家庭是未成年人的第一所學(xué)校，家長是未成年人的第一任老師，家長要為未成年人上好人生第一堂課，扣好第一粒扣子。為此，我國《兒童發(fā)展綱要》要求提升兒童家長素質(zhì)，提高家庭教育水平，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》要求，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。”《中華人民共和國家庭教育法（草案）》文本包括總則、家庭教育實(shí)施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，對家庭教育的定義、家庭教育的根本任務(wù)、家庭教育法律關(guān)系、家庭教育工作基本原則作出規(guī)定，包括對生而不養(yǎng)等問題作出回應(yīng)，明確了政府推進(jìn)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障措施,以及司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他有關(guān)社會組織的職責(zé)等內(nèi)容。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任人，據(jù)此,草案在第二章“家庭教育實(shí)施”中明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的法定責(zé)任,對其提高家庭教育能力、營造良好家庭環(huán)境提出要求,并對家庭教育的內(nèi)容和方法作出指引和規(guī)定。

未成年人家庭環(huán)境建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)家庭教育服務(wù)的有效供給,這是當(dāng)前家庭教育工作中迫切需要通過立法加以規(guī)范和保障的。對此,草案設(shè)立“家庭教育促進(jìn)”專章,明確了政府、村(居)民委員會、學(xué)校、其他有關(guān)社會公共機(jī)構(gòu)等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù),對家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理等作出規(guī)定，為“四位一體”的成長環(huán)境建設(shè)提供了法律保障。

（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)教授、曾任湖北省第十一屆人大常委會立法顧問）